| 建 議 人： | 朱紅偉 | 建 議 號(hào)： | 第0131號(hào) |
| 標(biāo)題： | 關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化蘇州營(yíng)商環(huán)境的建議 | ||
| 黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書記就構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系，打造良好營(yíng)商環(huán)境，發(fā)表了一系列重要講話。為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，圍繞治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，2020年以來(lái)，蘇州市出臺(tái)了《中共蘇州市委蘇州市人民政府關(guān)于開(kāi)放再出發(fā)的若干政策意見(jiàn)》，并制定了《蘇州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新行動(dòng)2020》。為更好地推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展。與黨派成員一起走訪了十余家民營(yíng)企業(yè)，對(duì)蘇州市企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)提出問(wèn)題與建議。 已有成效：蘇州市政府重視營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建，近年來(lái)出臺(tái)了很多政策，建立了民營(yíng)企業(yè)三項(xiàng)機(jī)制，體現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：1.突出用戶思維，加快由“以審批為中心”向“以服務(wù)為中心”轉(zhuǎn)變。比如，提出要打造涉企政策“一網(wǎng)清”、暢通企業(yè)政府交流互動(dòng)渠道等，盡最大努力精準(zhǔn)服務(wù)市場(chǎng)主體需求，把麻煩留給自己、把方便送給企業(yè)。2.對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，加快由“穩(wěn)步優(yōu)化”向“追求更好”轉(zhuǎn)變。比如認(rèn)真對(duì)照世界銀行、世貿(mào)組織等營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)上海等先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)做法，探索建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則相銜接的制度體系。3.堅(jiān)持特色導(dǎo)向，加快由“同質(zhì)化”競(jìng)爭(zhēng)向“品牌化”塑造轉(zhuǎn)變。比如，針對(duì)蘇州外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，明確了優(yōu)化涉外營(yíng)商服務(wù)、提升貿(mào)易便利化水平等系列舉措。 問(wèn)題分析： （一）主要問(wèn)題：經(jīng)過(guò)與企業(yè)的交流溝通，大部分企業(yè)家們對(duì)蘇州的營(yíng)商環(huán)境持認(rèn)可態(tài)度，但是也存在相應(yīng)問(wèn)題，主要集中的幾個(gè)問(wèn)題如下： 1.辦理各類審批服務(wù)手續(xù)的效能有待提高：（1）審批時(shí)限計(jì)算到的僅僅是接件到審批結(jié)束的時(shí)間，有材料錯(cuò)誤和缺失的情況，是以最后一次符合要求的提交為計(jì)算節(jié)點(diǎn)，而并非從遞交材料開(kāi)始即為項(xiàng)目啟動(dòng)，與地方政府關(guān)于“拿地即開(kāi)工”的要求仍有一定差距。（2）中介機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告、鑒定等文件越來(lái)越多。如一個(gè)設(shè)計(jì)用地的工業(yè)項(xiàng)目，需要完成環(huán)境評(píng)估、節(jié)能評(píng)估、社會(huì)穩(wěn)定性評(píng)估、安全評(píng)估、文物評(píng)估等九項(xiàng)基本的評(píng)估，變相延長(zhǎng)了審批時(shí)限，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。（3）各區(qū)域會(huì)出臺(tái)一些地方性法規(guī)成為政務(wù)審批的前置條件，如對(duì)工業(yè)用地的轉(zhuǎn)讓、租賃和股權(quán)變等，需要工作小組或鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層板塊同意才可辦理相關(guān)審批，一旦宣傳服務(wù)不到位，會(huì)給企業(yè)造成較大影響。 2.企業(yè)發(fā)展所需各事項(xiàng)服務(wù)有待加強(qiáng)：（1）融資難、融資貴的問(wèn)題依然突出。部分企業(yè)在獲得銀行貸款時(shí)，需要滿足保險(xiǎn)、存款等等一系列附加要求，使的企業(yè)的融資成本上升。（2）人才、技術(shù)工人招人難留人難有待解決。因一些人力資源中介的介入，各企業(yè)靠中介費(fèi)搶人，也造成了一定的亂象。（3）水電氣通訊等配套設(shè)施還需進(jìn)一步完善。很多企業(yè)辦理水、電、氣申請(qǐng)的時(shí)候，往往需要多次溝通，解決問(wèn)題時(shí)間較長(zhǎng)。 3.企業(yè)規(guī)范和扶持的政策需要有待提升：（1）專項(xiàng)管理文件和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題時(shí)有沖突。還有部門與部門文件之間的沖突與矛盾同樣也存在。（2）文件、規(guī)范變化較快，時(shí)效性較短，目前的文件基本使用在2年左右，對(duì)企業(yè)造成了一定影響。 （3）涉企優(yōu)惠政策措施公開(kāi)透明不到位，企業(yè)沒(méi)有完整規(guī)范的渠道看到扶持政策，各區(qū)域出臺(tái)的涉企政策力度不一。（4）安全環(huán)保治理一刀切仍然存在，環(huán)保檢查等執(zhí)法過(guò)程中仍然存在“一刀切”的問(wèn)題。 （二）問(wèn)題分析：企業(yè)提出的問(wèn)題，歸根結(jié)底是需要一個(gè)公開(kāi)公平公正透明的發(fā)展環(huán)境，要以法制化的思維和要求來(lái)營(yíng)造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，高質(zhì)量發(fā)展蘇州經(jīng)濟(jì)。 1.政務(wù)環(huán)境：目前政府在政策的制定、執(zhí)行以及政務(wù)服務(wù)要考慮執(zhí)行性、便利性、前瞻性等方面，不敢為、不愿為、不會(huì)為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，支持企業(yè)發(fā)展的政策配套措施少、可操作性差。 2.發(fā)展環(huán)境：要關(guān)注要素供給的支撐性，即關(guān)注要素獲取的成本，以及企業(yè)為獲取這些要素所需要付出的額外成本。也要關(guān)注要素資源的流動(dòng)性，即資金獲取的便利性、人才資源的流動(dòng)性、生產(chǎn)資料的共給關(guān)系等。 3.法治環(huán)境：執(zhí)法行為的規(guī)范性，包括各級(jí)行政管理部門是否嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，執(zhí)法權(quán)力機(jī)構(gòu)框架是否順暢，執(zhí)法部門是否采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是否公平對(duì)待各類市場(chǎng)主體。 4.市場(chǎng)環(huán)境：市場(chǎng)體系的公平性。民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，仍會(huì)遭遇不少體制性和政策性障礙；市場(chǎng)準(zhǔn)入的透明性，仍存在制約和限制企業(yè)發(fā)展的隱性壁壘。 |
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| 建議： | |||
| 改進(jìn)建議：主動(dòng)對(duì)標(biāo)上海、深圳等城市，實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)、更高質(zhì)量、更高效率的政務(wù)服務(wù)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境整體水平系統(tǒng)性提升，努力在法治誠(chéng)信、智慧政務(wù)、企業(yè)服務(wù)、資源配置、合作共贏、統(tǒng)籌協(xié)同等方面實(shí)現(xiàn)更大突破，讓企業(yè)在蘇州投資放心、發(fā)展安心、干事順心、創(chuàng)業(yè)開(kāi)心、生活舒心，傾力打造“蘇州最舒心”營(yíng)商服務(wù)品牌。 現(xiàn)提出以下建議： 1.完善法律規(guī)范。構(gòu)建新型政商關(guān)系，對(duì)政府和企業(yè)行為邊界的制度化和法制化，形成法治化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。要充分利用現(xiàn)代信息工具，建立網(wǎng)上信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行可視化，確保用權(quán)有效監(jiān)督。 2.優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。要強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí)，全面推行行政許可和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，公開(kāi)涉企服務(wù)事項(xiàng)及辦事流程，編制發(fā)布辦事指南，為非公有制企業(yè)辦事提供明確指引。建立健全服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展問(wèn)題投訴處理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。 3.建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。審批加速并不只是審批部門的事，著眼系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，才能打好改革“組合拳”。針對(duì)項(xiàng)目審批中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，通過(guò)制度化的做法打通“任督六脈”。創(chuàng)新審批管理模式，建立“共商、共建、共管、共享”的規(guī)劃審批“聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，為項(xiàng)目順利開(kāi)工奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 4.強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新。要制定政商交往準(zhǔn)則，給政商交往提供一張“明白紙”，明確政府和企業(yè)哪些應(yīng)該為、哪些不能為、哪些必須為。政府及有關(guān)部門要建立完善制度化、經(jīng)常化的政企溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)的良性互動(dòng)，讓政商關(guān)系在“清”的前提下“親”起來(lái)。推行黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門聯(lián)系非公有制企業(yè)制度，健全完善重點(diǎn)企業(yè)掛鉤幫扶機(jī)制。推動(dòng)廣大干部形成心情舒暢、充滿信心，積極有為、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)姆諊＝⑷蒎e(cuò)機(jī)制，把干部在先行先試中出現(xiàn)的失誤與明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)，旗幟鮮明地保護(hù)銳意進(jìn)取、作風(fēng)正派、有作為、敢作為的干部。 |
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| 承辦單位: | 主辦： | 蘇州市發(fā)展和改革委員會(huì) | |
| 會(huì)辦： | 蘇州市司法局；人大常委會(huì)辦公室；蘇州市行政審批局; | ||
| 辦理期限: | 3個(gè)月 | 答復(fù)時(shí)間: | 2021/5/14 |
| 辦理類型: | A (解決、已經(jīng)解決) | ||
| 對(duì)市政協(xié)十四屆五次會(huì)議第131號(hào)提案的答復(fù) | |||
| 答復(fù)內(nèi)容: | 朱紅偉委員： 您提出的“關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的建議”的提案收悉。首先，感謝您對(duì)我市營(yíng)商環(huán)境的關(guān)心和支持！我委經(jīng)與您及市司法局、市行政審批局聯(lián)系和溝通，現(xiàn)答復(fù)如下： 近年來(lái)，我市深入貫徹習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革要求和省委、省政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作部署，持續(xù)提升蘇州最強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，全力打造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，不斷推出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境升級(jí)版，取得了較好的成效。 一、持續(xù)推出營(yíng)商環(huán)境政策改革舉措。近年來(lái)先后出臺(tái)了《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》《蘇州復(fù)制推廣借鑒優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革措施工作方案》《蘇州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新行動(dòng) 2020》《蘇州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新行動(dòng) 2021》等政策措施，不斷打造蘇州營(yíng)商環(huán)境升級(jí)版。主動(dòng)關(guān)注代表委員、第三方評(píng)估、專家學(xué)者、企業(yè)家、協(xié)會(huì)商會(huì)等提出的意見(jiàn)建議，在政策措施中提出了相應(yīng)改革舉措。 二、加快實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范化。按照“四級(jí)四同”有關(guān)要求，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化。圍繞直接面向企業(yè)群眾依申請(qǐng)辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，按照統(tǒng)一規(guī)范，推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制，制定實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)告知承諾文書文本規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。出臺(tái)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整管理辦法，規(guī)范全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整、更新維護(hù)，加強(qiáng)隨機(jī)抽查和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)同源、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好。在推進(jìn)過(guò)程中，我們也動(dòng)態(tài)關(guān)注企業(yè)在投資、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中關(guān)切的堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)等問(wèn)題，比如，企業(yè)成本負(fù)擔(dān)、配套服務(wù)、服務(wù)意識(shí)、政策宣傳和落實(shí)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。下一階段，我委將繼續(xù)會(huì)同市相關(guān)部門，認(rèn)真貫徹市委市政府工作部署和市營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)會(huì)精神，結(jié)合代表建議，努力做好以下幾個(gè)方面的工作。一是進(jìn)一步推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)改革措施。落實(shí)好《蘇州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新行動(dòng)2021》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，協(xié)同各地各部門加強(qiáng)各項(xiàng)具體工作推進(jìn)力度，力爭(zhēng)各項(xiàng)目標(biāo)早實(shí)施、早完成、早見(jiàn)效。推動(dòng)政策“一出臺(tái)就落地、對(duì)標(biāo)準(zhǔn)即享受”，讓惠企利民的政策直達(dá)企業(yè)，充分釋放政策紅利。二是加強(qiáng)審批部門前期業(yè)務(wù)指導(dǎo)。企業(yè)通過(guò)“一企來(lái)”在線溝通平臺(tái)，可以通過(guò)電話、視頻連線等方面進(jìn)行前期溝通，詳細(xì)了解政策規(guī)定。我市全面推出工程建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)，企業(yè)可以在線提交相關(guān)材料，通過(guò)和相關(guān)部門在線溝通，按要求一次性補(bǔ)充相關(guān)材料，提高項(xiàng)目審批效率。 三是高標(biāo)準(zhǔn)完成條例立法起草工作。市人大常委會(huì)將《蘇州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》列入2021年立法計(jì)劃。根據(jù)市人大常委會(huì)安排，按照制定地方性法規(guī)程序，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)立法要求。在《蘇州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》起草時(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全面排查我市企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等全生命周期的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”問(wèn)題，采取有針對(duì)性的措施，形成具體條文，納入《蘇州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》。最后，衷心感謝您長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)蘇州營(yíng)商環(huán)境工作的關(guān)心和支持！同時(shí)希望今后一如既往地關(guān)心和支持我們的工作，并提出更多更好的見(jiàn)意建議。 |
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| 蘇州市發(fā)展和改革委員會(huì) | |||
| 2021年5月14日 | |||
蘇公網(wǎng)安備 32050802010607號(hào)
