陳林烽、陳立、王小剛委員：

按照市政府的安排，由我委牽頭辦理市政協(xié)十四屆五次會議第274號“關于推動創(chuàng)新產業(yè)集聚，加快長三角一體化蘇滬同城化的建議”提案，市教育局、衛(wèi)健委、地方金融監(jiān)管局、行政審批局、醫(yī)療保障局、科技局、工信局等協(xié)辦，經(jīng)與協(xié)辦單位專題會商研究，現(xiàn)答復如下：

自《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布實施以來，我市認真貫徹落實國家和省重大決策部署，緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，狠抓落實，積極融入長三角一體化發(fā)展，主動對接上海、學習上海、服務上海，全力推進滬蘇同城化發(fā)展。

一、工作開展情況

（一）積極推進滬蘇科創(chuàng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展。一是推動滬蘇科技院所合作。我市與上海中科院上海藥物所蘇州研究院、生化細胞所蘇州研究院、技物所蘇州研究院、硅酸鹽所蘇州研究院、上海交通大學蘇州人工智能研究院、同濟大學高新研究院、東華大學蘇州紡織產業(yè)研究院等高校、院所、企業(yè)科創(chuàng)載體合作共建。二是積極參與上?？苿?chuàng)中心和G60科創(chuàng)走廊建設。啟動“上海-蘇州科技資源開放共享與協(xié)同發(fā)展行動計劃”，上線運行科技資源開放共享與協(xié)同發(fā)展服務平臺。主動參與構建G60科創(chuàng)走廊“1+7+N”產業(yè)聯(lián)盟體系，工業(yè)園區(qū)成為G60科創(chuàng)走廊產業(yè)園區(qū)聯(lián)盟首屆理事長單位，東沙湖基金小鎮(zhèn)和吳江高新區(qū)醫(yī)療器械產業(yè)園被確定為G60科創(chuàng)走廊產業(yè)合作示范園區(qū)，G60科創(chuàng)走廊智能駕駛和集成電路產業(yè)聯(lián)盟分別落地相城區(qū)高鐵新城和蘇州工業(yè)園區(qū)。三是推進長三角創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目孵化和落地。蘇州工業(yè)園區(qū)依托上海藥物所蘇州藥物研究院建立生物醫(yī)藥領域專業(yè)化眾創(chuàng)空間——新藥籃孵化器，服務生物醫(yī)藥領域的早期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，目前已建成2000平方米專用場地，孵化項目達60余個，轉化為企業(yè)的超30個。昆山市建成了周市-上交大材料科學與工程學院科技成果轉化離地創(chuàng)新中心、淀山湖-上海大學國家大學科技園離地孵化器，相城區(qū)在上海虹橋商務區(qū)建設的虹橋相城大廈科創(chuàng)中心，成為滬蘇兩地科技合作的重要窗口。

（二）加速推動重大產業(yè)結構轉型升級。一是建立國家先進功能纖維創(chuàng)新中心，與東華大學共建姑蘇實驗室納米纖維重點實驗室、與北京服裝學院共建阻燃重點實驗室，由浙江理工大學支撐建設大數(shù)據(jù)和智能制造重點實驗室、由東華大學纖維改性重點實驗室支撐建設聚酰胺直紡實驗室，提升創(chuàng)新能力，完善了檢測體系。二是加快5G網(wǎng)絡等新型信息基礎設施建設和應用。截至目前，全市累計建成5G基站18317萬個，千兆光網(wǎng)建設項目有序開展。推進“寬帶蘇州”、“無線城市”、“三網(wǎng)融合”等重點工程建設，全市光纖入戶覆蓋率達100%，支持高端裝備、電子信息、汽車、新能源、生物醫(yī)藥等行業(yè)龍頭企業(yè)建設行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。三是推進人工智能產業(yè)發(fā)展。蘇州已聚集人工智能相關企業(yè)超1000家，2020年蘇州市人工智能相關產業(yè)規(guī)模達897.4億元，近三年產值規(guī)模穩(wěn)步增長，平均增速為24.8%。2021年3月，科技部正式發(fā)函支持蘇州創(chuàng)建國家人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。目前，已建立完成首批蘇州市人工智能重點企業(yè)跟蹤庫（其中規(guī)上企業(yè)155家）和技術專家?guī)?。四是積極布局區(qū)塊鏈技術和產業(yè)融合發(fā)展。區(qū)塊鏈產業(yè)發(fā)展以相城區(qū)、工業(yè)園區(qū)為重點，并逐步向有條件的地區(qū)推廣普及。截止2020年12月，全市集聚區(qū)塊鏈相關企業(yè)70家，區(qū)塊鏈相關技術應用企業(yè)近200家。在中央網(wǎng)信辦公布的區(qū)塊鏈信息服務備案項目中，我市完成備案18個項目。

（三）主動融入長三角優(yōu)質醫(yī)療保障資源。市衛(wèi)生健康委聚焦“以打造健康中國典范城市為統(tǒng)領,加快建設長三角醫(yī)療名城和市民主動健康的宜居名城”的高質量發(fā)展目標,搶抓發(fā)展機遇,主動對接,注重與各主要城市間的互聯(lián)互通、互促互補,不斷拓展輻射度與影響力,夯筑長三角衛(wèi)生健康一體化的“蘇州地標”。市衛(wèi)健委委托上海市衛(wèi)生和健康發(fā)展研究中心,編制了“十四五”衛(wèi)生健康規(guī)劃和醫(yī)療衛(wèi)生資源補短補缺專項規(guī)劃。市政府與上海市衛(wèi)健委簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,在衛(wèi)生健康聯(lián)動發(fā)展體制機制、醫(yī)療服務、醫(yī)改體制機制、人才隊伍建設、公共衛(wèi)生聯(lián)防聯(lián)控、健康科技創(chuàng)新、中醫(yī)藥合作創(chuàng)新、基層衛(wèi)生服務資源共享、監(jiān)督聯(lián)動協(xié)調、健康信息互聯(lián)互通十個方面開展對接共建融合;與南醫(yī)大合作共建南京醫(yī)科大學姑蘇學院,在生物醫(yī)藥研發(fā)、醫(yī)學成果轉發(fā)等方面深度合作。蘇大附屬兒童醫(yī)院與浙江大學附屬兒童醫(yī)院聯(lián)合申報,獲批成為第四批國家兒童健康與疾病臨床醫(yī)學研究中心;市中醫(yī)醫(yī)院與上海市中西醫(yī)結合醫(yī)院深化合作,聯(lián)合舉辦了長三角醫(yī)療一體化——滬蘇兩地脈管科共建推進大會。全市二級以上醫(yī)院均加入長三角一體化遠程會診平臺并成功運行,與上海35家三甲醫(yī)院開展遠程醫(yī)療服務。各市(區(qū))與上海復旦大學、同濟大學等相關醫(yī)學院所均開展了不同程度的?？茦I(yè)務協(xié)同發(fā)展合作。相城區(qū)、吳江區(qū)與復旦大學附屬中山醫(yī)院、兒科醫(yī)院達成戰(zhàn)略合作,納入到復旦長三角合作醫(yī)院、兒科醫(yī)聯(lián)體和?？坡?lián)盟單位。

根據(jù)《江蘇省醫(yī)療保障局關于加快推進長三角地區(qū)跨省異地就醫(yī)門診費用直接結算工作的通知》（蘇醫(yī)保發(fā)[2019]28號）、《關于貫徹長三角地區(qū)跨省異地就醫(yī)門診費用直接結算工作的通知》（蘇醫(yī)保辦[2019]29號），我市加快推進異地就醫(yī)系統(tǒng)完善、調試工作，在2017年率先實現(xiàn)全國跨省異地就醫(yī)住院費用直接結算的基礎上，先后在江蘇省內率先實現(xiàn)與上海、浙江、安徽的門診費用互通互結。異地就醫(yī)直接結算政策和措施極大地便利了參保群眾，為患者減輕看病負擔，省去了先墊付現(xiàn)金再回參保地報銷的步驟，真正做到“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”，打通為民服務的最后一公里。

（四）深化金融改革創(chuàng)新與服務。一是搞好金融領域頂層設計。市金融監(jiān)管局結合“承接金融資源溢出”和“金融功能輻射”等滬蘇同城化優(yōu)勢，編制了金融業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃蘇州金融發(fā)展。二是深化金融領域開放創(chuàng)新。我市積極推動外匯管理便利化先試擴面、大力爭取并深化QFLP試點、穩(wěn)步推進央行金融創(chuàng)新監(jiān)管試點，并以蘇州自貿片區(qū)為核心打造產業(yè)資本中心，力求構筑產業(yè)與資本深度融合的生態(tài)系統(tǒng)。三是優(yōu)化資本市場服務體系。我市與上海證券交易所簽署了全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，“上交所蘇南基地”“上海科創(chuàng)服務中心蘇南分中心”“長三角資本市場服務基地蘇州分中心”等資本市場合作載體相繼在蘇落地，近距離為蘇州企業(yè)提供精準的培育服務。2018年7月至2021年3月間，有46戶蘇州公司登陸上交所，后備企業(yè)數(shù)量保持充足。

（五）開設長三角“一網(wǎng)通辦”專窗。我市行政審批局起草的《長三角G60科創(chuàng)走廊“一網(wǎng)通辦”專窗管理規(guī)范（蘇州）》（DB3205/T1002-2020）在全省率先發(fā)布，對我市長三角“一網(wǎng)通辦”專窗的機構和人員、設施設備、窗口服務、服務保障、印章、監(jiān)督與評價等內容進行了詳細具體的規(guī)定；并積極向上爭取，支持融入長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)統(tǒng)一企業(yè)登記標準，推進市場主體準入“跨區(qū)通辦”、市場主體準入“一網(wǎng)通辦”，吳江積極與毗鄰地區(qū)對接，簽訂青嘉吳三地《長三角一體化示范區(qū)市場準入合作建設實施方案》。各縣級市（區(qū)）政務服務大廳全面開設長三角“一網(wǎng)通辦”專窗，在企業(yè)登記、土地管理、環(huán)境保護、投融資、財稅分享、人力資源管理、公共服務等政策領域辦理30項企業(yè)服務事項和23項個人服務事項。

（六）加強市場體系一體化監(jiān)管力度。滬蘇浙皖市場監(jiān)管部門簽署《長三角地區(qū)市場體系一體化建設合作備忘錄》，涉及到“營商環(huán)境聯(lián)建、重點領域聯(lián)管、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動，市場信息互通、標準體系互認、市場發(fā)展互融，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一市場規(guī)則、統(tǒng)一信用治理、統(tǒng)一市場監(jiān)管”等方面；簽署了《嘉昆太市場監(jiān)管合作協(xié)議》，推進17地網(wǎng)絡協(xié)同監(jiān)管，成立了浦東吳中檢驗檢測區(qū)域合作聯(lián)盟，開通集成電路布圖受理業(yè)務，實現(xiàn)專利、商標和集成電路布圖等知識產權業(yè)務受理“一窗通辦”，服務長三角企業(yè)。三省一市市場監(jiān)管部門建立了聯(lián)席會議制度，確定了聯(lián)席會議加10個專項工作組的組織架構，簽訂了市場監(jiān)管科技一體化等8項合作協(xié)議，確定了9個方面和22個方面的年度重點合作事項，清單化、項目化推進，實現(xiàn)了長三角全域異地無理由退貨，營業(yè)執(zhí)照跨省辦理、異地收件，實現(xiàn)了資格標準一體化；聯(lián)合發(fā)布2020年度長三角市場監(jiān)管聯(lián)動執(zhí)法典型案例，長三角“跨區(qū)域網(wǎng)絡市場協(xié)同監(jiān)管”入選全國28項優(yōu)化營商環(huán)境典型做法，受到國務院辦公廳通報表揚。示范區(qū)統(tǒng)一企業(yè)登記標準，開展“集中登記”和“一址多照”登記。推進示范區(qū)藥械化聯(lián)合監(jiān)管、知識產權保護合作、“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管。目前，市場專題組涉及30項計劃和5項重點合作事項。截至2020年底，長三角地區(qū)共有市場主體2913.8萬戶，比上年增長14.2%；2020年新設市場主體557.5萬戶，比上年增長20.5%，占全國新設市場主體的21.5%。

二、下一步工作

一是進一步加快科創(chuàng)產業(yè)研發(fā)工作。十四五期間，借力上?！拔鍌€中心”建設，充分發(fā)揮蘇州的區(qū)位優(yōu)勢，深化滬蘇“雙創(chuàng)”合作，推進滬蘇“大院大所”合作研發(fā)，積極承接全球先進制造、研發(fā)創(chuàng)新、產業(yè)人才、制造服務等溢出效應；以人工智能和區(qū)塊鏈核心技術攻關，產業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展、賦能實體經(jīng)濟為主基調，全面推進人工智能、區(qū)塊鏈技術發(fā)展與應用、國家先進功能纖維制造業(yè)創(chuàng)新中心能力建設、“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”等，推動新型顯示、高端紡織、高端裝備等制造業(yè)高端化發(fā)展，引領區(qū)域產業(yè)發(fā)展的先進制造業(yè)集群，將蘇州打造成長三角先進制造業(yè)發(fā)展的高地。

二是進一步完善醫(yī)療保障體系建設。隨著市婦幼保健院和太湖新城醫(yī)院新建、市兒童健康發(fā)展中心、市急救中心建設等一批重點建設項目的加快推進,大力探索通過合作辦院、設立分院、委托管理、組建醫(yī)聯(lián)體等方式,引進先進管理資源,全面提升我市醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展水平。不斷優(yōu)化醫(yī)保管理、規(guī)范流程、改進服務，推進蘇州醫(yī)保高質量發(fā)展。為往來的參保人員提供更好的、更便捷、更高質量的服務，探索建立雙向轉診和同級醫(yī)療衛(wèi)生機構檢查結果互認制度,進一步完善醫(yī)療保障體系。

三是進一步加強監(jiān)管力度。金融監(jiān)管方面，我市探索建立滬蘇金融常態(tài)化合作機制，持續(xù)完善資本市場服務生態(tài)，厚植金融開放合作優(yōu)勢，吸引產業(yè)資本在蘇州集聚，全力推動優(yōu)質企業(yè)積極對接資本市場，將上海功能優(yōu)勢轉化為蘇州功能優(yōu)勢，實現(xiàn)滬蘇同城效應倍增。市場監(jiān)管方面，深入推進行政執(zhí)法、安全監(jiān)管、消費維權、質量基礎設施、監(jiān)管保障體系、重點區(qū)域市場監(jiān)管一體化發(fā)展。主動參與、深度融入虹橋國際開放樞紐建設。謀劃推進一批具有前瞻性、引領性的合作事項。強化滬蘇合作，與上海市市場監(jiān)管局建立“智慧電梯”合作機制，與上海市食品藥品檢驗所建立藥品檢驗合作機制，與復旦大學藥學院聯(lián)合開展中藥組分活性成分分析、中藥多糖組分分析和藥效學研究以及中藥品種PCR基源鑒定的聯(lián)合研究。大力支持示范區(qū)發(fā)展。健全“青嘉吳”長三角綠色生態(tài)一體化發(fā)展示范區(qū)市場監(jiān)管合作交流機制，申請在吳江區(qū)設立“長三角示范區(qū)知識產權保護服務中心”。

四是進一步拓展“一網(wǎng)通辦”政務服務事項。以國家平臺“四級四同”為支撐，持續(xù)推進辦事情形、辦事條件、辦事材料相對統(tǒng)一，實現(xiàn)線上線下相對融合，結合《蘇州市政務服務“一網(wǎng)通辦”工作方案》，繼續(xù)拓展長三角“一網(wǎng)通辦”接入事項和無感漫游服務事項，梳理發(fā)布一批省內“一網(wǎng)通辦”、長三角“一網(wǎng)通辦”事項。圍繞教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、營商環(huán)境等與群眾生活密切相關的異地辦事需求，整合“省內通辦”“跨省通辦”線下服務專窗與現(xiàn)有長三角政務服務“一網(wǎng)通辦”專窗，依托線下服務專窗，推動政務服務事項實現(xiàn)線上“一地認證、全網(wǎng)通辦”、線下“收受分離、異地可辦”，加快長三角市場主體信用體系建設，推動長三角廣告產業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強知識產權協(xié)同保護。打造我市政務服務“蘇式服務”新品牌。

我們將以提案辦理為契機，加強與各位委員的溝通交流，從群眾最關心的實事做起，堅持問題導向，加快推進長三角一體化、蘇滬同城化，推動高質量發(fā)展走在前列，為長三角一體化發(fā)展作出更大貢獻。

蘇州市發(fā)改委

2021年5月26日