陳林烽、陳立、王小剛委員：

按照市政府的安排，由我委牽頭辦理市政協(xié)十四屆五次會(huì)議第274號(hào)“關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚，加快長(zhǎng)三角一體化蘇滬同城化的建議”提案，市教育局、衛(wèi)健委、地方金融監(jiān)管局、行政審批局、醫(yī)療保障局、科技局、工信局等協(xié)辦，經(jīng)與協(xié)辦單位專題會(huì)商研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

自《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布實(shí)施以來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省重大決策部署，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，狠抓落實(shí)，積極融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，主動(dòng)對(duì)接上海、學(xué)習(xí)上海、服務(wù)上海，全力推進(jìn)滬蘇同城化發(fā)展。

一、工作開展情況

（一）積極推進(jìn)滬蘇科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。一是推動(dòng)滬蘇科技院所合作。我市與上海中科院上海藥物所蘇州研究院、生化細(xì)胞所蘇州研究院、技物所蘇州研究院、硅酸鹽所蘇州研究院、上海交通大學(xué)蘇州人工智能研究院、同濟(jì)大學(xué)高新研究院、東華大學(xué)蘇州紡織產(chǎn)業(yè)研究院等高校、院所、企業(yè)科創(chuàng)載體合作共建。二是積極參與上海科創(chuàng)中心和G60科創(chuàng)走廊建設(shè)。啟動(dòng)“上海-蘇州科技資源開放共享與協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”，上線運(yùn)行科技資源開放共享與協(xié)同發(fā)展服務(wù)平臺(tái)。主動(dòng)參與構(gòu)建G60科創(chuàng)走廊“1+7+N”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟體系，工業(yè)園區(qū)成為G60科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)盟首屆理事長(zhǎng)單位，東沙湖基金小鎮(zhèn)和吳江高新區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園被確定為G60科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，G60科創(chuàng)走廊智能駕駛和集成電路產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟分別落地相城區(qū)高鐵新城和蘇州工業(yè)園區(qū)。三是推進(jìn)長(zhǎng)三角創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目孵化和落地。蘇州工業(yè)園區(qū)依托上海藥物所蘇州藥物研究院建立生物醫(yī)藥領(lǐng)域?qū)I(yè)化眾創(chuàng)空間——新藥籃孵化器，服務(wù)生物醫(yī)藥領(lǐng)域的早期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，目前已建成2000平方米專用場(chǎng)地，孵化項(xiàng)目達(dá)60余個(gè)，轉(zhuǎn)化為企業(yè)的超30個(gè)。昆山市建成了周市-上交大材料科學(xué)與工程學(xué)院科技成果轉(zhuǎn)化離地創(chuàng)新中心、淀山湖-上海大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園離地孵化器，相城區(qū)在上海虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)的虹橋相城大廈科創(chuàng)中心，成為滬蘇兩地科技合作的重要窗口。

（二）加速推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是建立國(guó)家先進(jìn)功能纖維創(chuàng)新中心，與東華大學(xué)共建姑蘇實(shí)驗(yàn)室納米纖維重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、與北京服裝學(xué)院共建阻燃重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，由浙江理工大學(xué)支撐建設(shè)大數(shù)據(jù)和智能制造重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、由東華大學(xué)纖維改性重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室支撐建設(shè)聚酰胺直紡實(shí)驗(yàn)室，提升創(chuàng)新能力，完善了檢測(cè)體系。二是加快5G網(wǎng)絡(luò)等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用。截至目前，全市累計(jì)建成5G基站18317萬(wàn)個(gè)，千兆光網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目有序開展。推進(jìn)“寬帶蘇州”、“無(wú)線城市”、“三網(wǎng)融合”等重點(diǎn)工程建設(shè)，全市光纖入戶覆蓋率達(dá)100%，支持高端裝備、電子信息、汽車、新能源、生物醫(yī)藥等行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)行業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。三是推進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。蘇州已聚集人工智能相關(guān)企業(yè)超1000家，2020年蘇州市人工智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)897.4億元，近三年產(chǎn)值規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，平均增速為24.8%。2021年3月，科技部正式發(fā)函支持蘇州創(chuàng)建國(guó)家人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。目前，已建立完成首批蘇州市人工智能重點(diǎn)企業(yè)跟蹤庫(kù)（其中規(guī)上企業(yè)155家）和技術(shù)專家?guī)臁Ｋ氖欠e極布局區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展以相城區(qū)、工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，并逐步向有條件的地區(qū)推廣普及。截止2020年12月，全市集聚區(qū)塊鏈相關(guān)企業(yè)70家，區(qū)塊鏈相關(guān)技術(shù)應(yīng)用企業(yè)近200家。在中央網(wǎng)信辦公布的區(qū)塊鏈信息服務(wù)備案項(xiàng)目中，我市完成備案18個(gè)項(xiàng)目。

（三）主動(dòng)融入長(zhǎng)三角優(yōu)質(zhì)醫(yī)療保障資源。市衛(wèi)生健康委聚焦“以打造健康中國(guó)典范城市為統(tǒng)領(lǐng),加快建設(shè)長(zhǎng)三角醫(yī)療名城和市民主動(dòng)健康的宜居名城”的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo),搶抓發(fā)展機(jī)遇,主動(dòng)對(duì)接,注重與各主要城市間的互聯(lián)互通、互促互補(bǔ),不斷拓展輻射度與影響力,夯筑長(zhǎng)三角衛(wèi)生健康一體化的“蘇州地標(biāo)”。市衛(wèi)健委委托上海市衛(wèi)生和健康發(fā)展研究中心,編制了“十四五”衛(wèi)生健康規(guī)劃和醫(yī)療衛(wèi)生資源補(bǔ)短補(bǔ)缺專項(xiàng)規(guī)劃。市政府與上海市衛(wèi)健委簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,在衛(wèi)生健康聯(lián)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)改體制機(jī)制、人才隊(duì)伍建設(shè)、公共衛(wèi)生聯(lián)防聯(lián)控、健康科技創(chuàng)新、中醫(yī)藥合作創(chuàng)新、基層衛(wèi)生服務(wù)資源共享、監(jiān)督聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、健康信息互聯(lián)互通十個(gè)方面開展對(duì)接共建融合;與南醫(yī)大合作共建南京醫(yī)科大學(xué)姑蘇學(xué)院,在生物醫(yī)藥研發(fā)、醫(yī)學(xué)成果轉(zhuǎn)發(fā)等方面深度合作。蘇大附屬兒童醫(yī)院與浙江大學(xué)附屬兒童醫(yī)院聯(lián)合申報(bào),獲批成為第四批國(guó)家兒童健康與疾病臨床醫(yī)學(xué)研究中心;市中醫(yī)醫(yī)院與上海市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院深化合作,聯(lián)合舉辦了長(zhǎng)三角醫(yī)療一體化——滬蘇兩地脈管科共建推進(jìn)大會(huì)。全市二級(jí)以上醫(yī)院均加入長(zhǎng)三角一體化遠(yuǎn)程會(huì)診平臺(tái)并成功運(yùn)行,與上海35家三甲醫(yī)院開展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。各市(區(qū))與上海復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等相關(guān)醫(yī)學(xué)院所均開展了不同程度的專科業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展合作。相城區(qū)、吳江區(qū)與復(fù)旦大學(xué)附屬中山醫(yī)院、兒科醫(yī)院達(dá)成戰(zhàn)略合作,納入到復(fù)旦長(zhǎng)三角合作醫(yī)院、兒科醫(yī)聯(lián)體和專科聯(lián)盟單位。

根據(jù)《江蘇省醫(yī)療保障局關(guān)于加快推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)跨省異地就醫(yī)門診費(fèi)用直接結(jié)算工作的通知》（蘇醫(yī)保發(fā)[2019]28號(hào)）、《關(guān)于貫徹長(zhǎng)三角地區(qū)跨省異地就醫(yī)門診費(fèi)用直接結(jié)算工作的通知》（蘇醫(yī)保辦[2019]29號(hào)），我市加快推進(jìn)異地就醫(yī)系統(tǒng)完善、調(diào)試工作，在2017年率先實(shí)現(xiàn)全國(guó)跨省異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算的基礎(chǔ)上，先后在江蘇省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)與上海、浙江、安徽的門診費(fèi)用互通互結(jié)。異地就醫(yī)直接結(jié)算政策和措施極大地便利了參保群眾，為患者減輕看病負(fù)擔(dān)，省去了先墊付現(xiàn)金再回參保地報(bào)銷的步驟，真正做到“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”，打通為民服務(wù)的最后一公里。

（四）深化金融改革創(chuàng)新與服務(wù)。一是搞好金融領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)。市金融監(jiān)管局結(jié)合“承接金融資源溢出”和“金融功能輻射”等滬蘇同城化優(yōu)勢(shì)，編制了金融業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃蘇州金融發(fā)展。二是深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。我市積極推動(dòng)外匯管理便利化先試擴(kuò)面、大力爭(zhēng)取并深化QFLP試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)央行金融創(chuàng)新監(jiān)管試點(diǎn)，并以蘇州自貿(mào)片區(qū)為核心打造產(chǎn)業(yè)資本中心，力求構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)與資本深度融合的生態(tài)系統(tǒng)。三是優(yōu)化資本市場(chǎng)服務(wù)體系。我市與上海證券交易所簽署了全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，“上交所蘇南基地”“上海科創(chuàng)服務(wù)中心蘇南分中心”“長(zhǎng)三角資本市場(chǎng)服務(wù)基地蘇州分中心”等資本市場(chǎng)合作載體相繼在蘇落地，近距離為蘇州企業(yè)提供精準(zhǔn)的培育服務(wù)。2018年7月至2021年3月間，有46戶蘇州公司登陸上交所，后備企業(yè)數(shù)量保持充足。

（五）開設(shè)長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”專窗。我市行政審批局起草的《長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊“一網(wǎng)通辦”專窗管理規(guī)范（蘇州）》（DB3205/T1002-2020）在全省率先發(fā)布，對(duì)我市長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”專窗的機(jī)構(gòu)和人員、設(shè)施設(shè)備、窗口服務(wù)、服務(wù)保障、印章、監(jiān)督與評(píng)價(jià)等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)具體的規(guī)定；并積極向上爭(zhēng)取，支持融入長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)統(tǒng)一企業(yè)登記標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入“跨區(qū)通辦”、市場(chǎng)主體準(zhǔn)入“一網(wǎng)通辦”，吳江積極與毗鄰地區(qū)對(duì)接，簽訂青嘉吳三地《長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入合作建設(shè)實(shí)施方案》。各縣級(jí)市（區(qū)）政務(wù)服務(wù)大廳全面開設(shè)長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”專窗，在企業(yè)登記、土地管理、環(huán)境保護(hù)、投融資、財(cái)稅分享、人力資源管理、公共服務(wù)等政策領(lǐng)域辦理30項(xiàng)企業(yè)服務(wù)事項(xiàng)和23項(xiàng)個(gè)人服務(wù)事項(xiàng)。

（六）加強(qiáng)市場(chǎng)體系一體化監(jiān)管力度。滬蘇浙皖市場(chǎng)監(jiān)管部門簽署《長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)體系一體化建設(shè)合作備忘錄》，涉及到“營(yíng)商環(huán)境聯(lián)建、重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)管、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，市場(chǎng)信息互通、標(biāo)準(zhǔn)體系互認(rèn)、市場(chǎng)發(fā)展互融，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則、統(tǒng)一信用治理、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管”等方面；簽署了《嘉昆太市場(chǎng)監(jiān)管合作協(xié)議》，推進(jìn)17地網(wǎng)絡(luò)協(xié)同監(jiān)管，成立了浦東吳中檢驗(yàn)檢測(cè)區(qū)域合作聯(lián)盟，開通集成電路布圖受理業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)專利、商標(biāo)和集成電路布圖等知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)受理“一窗通辦”，服務(wù)長(zhǎng)三角企業(yè)。三省一市市場(chǎng)監(jiān)管部門建立了聯(lián)席會(huì)議制度，確定了聯(lián)席會(huì)議加10個(gè)專項(xiàng)工作組的組織架構(gòu)，簽訂了市場(chǎng)監(jiān)管科技一體化等8項(xiàng)合作協(xié)議，確定了9個(gè)方面和22個(gè)方面的年度重點(diǎn)合作事項(xiàng)，清單化、項(xiàng)目化推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)三角全域異地?zé)o理由退貨，營(yíng)業(yè)執(zhí)照跨省辦理、異地收件，實(shí)現(xiàn)了資格標(biāo)準(zhǔn)一體化；聯(lián)合發(fā)布2020年度長(zhǎng)三角市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)執(zhí)法典型案例，長(zhǎng)三角“跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)協(xié)同監(jiān)管”入選全國(guó)28項(xiàng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型做法，受到國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)表?yè)P(yáng)。示范區(qū)統(tǒng)一企業(yè)登記標(biāo)準(zhǔn)，開展“集中登記”和“一址多照”登記。推進(jìn)示范區(qū)藥械化聯(lián)合監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作、“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合監(jiān)管。目前，市場(chǎng)專題組涉及30項(xiàng)計(jì)劃和5項(xiàng)重點(diǎn)合作事項(xiàng)。截至2020年底，長(zhǎng)三角地區(qū)共有市場(chǎng)主體2913.8萬(wàn)戶，比上年增長(zhǎng)14.2%；2020年新設(shè)市場(chǎng)主體557.5萬(wàn)戶，比上年增長(zhǎng)20.5%，占全國(guó)新設(shè)市場(chǎng)主體的21.5%。

二、下一步工作

一是進(jìn)一步加快科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)工作。十四五期間，借力上海“五個(gè)中心”建設(shè)，充分發(fā)揮蘇州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深化滬蘇“雙創(chuàng)”合作，推進(jìn)滬蘇“大院大所”合作研發(fā)，積極承接全球先進(jìn)制造、研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)人才、制造服務(wù)等溢出效應(yīng)；以人工智能和區(qū)塊鏈核心技術(shù)攻關(guān)，產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主基調(diào)，全面推進(jìn)人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用、國(guó)家先進(jìn)功能纖維制造業(yè)創(chuàng)新中心能力建設(shè)、“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”等，推動(dòng)新型顯示、高端紡織、高端裝備等制造業(yè)高端化發(fā)展，引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)制造業(yè)集群，將蘇州打造成長(zhǎng)三角先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的高地。

二是進(jìn)一步完善醫(yī)療保障體系建設(shè)。隨著市婦幼保健院和太湖新城醫(yī)院新建、市兒童健康發(fā)展中心、市急救中心建設(shè)等一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的加快推進(jìn),大力探索通過(guò)合作辦院、設(shè)立分院、委托管理、組建醫(yī)聯(lián)體等方式,引進(jìn)先進(jìn)管理資源,全面提升我市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展水平。不斷優(yōu)化醫(yī)保管理、規(guī)范流程、改進(jìn)服務(wù)，推進(jìn)蘇州醫(yī)保高質(zhì)量發(fā)展。為往來(lái)的參保人員提供更好的、更便捷、更高質(zhì)量的服務(wù)，探索建立雙向轉(zhuǎn)診和同級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)檢查結(jié)果互認(rèn)制度,進(jìn)一步完善醫(yī)療保障體系。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度。金融監(jiān)管方面，我市探索建立滬蘇金融常態(tài)化合作機(jī)制，持續(xù)完善資本市場(chǎng)服務(wù)生態(tài)，厚植金融開放合作優(yōu)勢(shì)，吸引產(chǎn)業(yè)資本在蘇州集聚，全力推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)積極對(duì)接資本市場(chǎng)，將上海功能優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為蘇州功能優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)滬蘇同城效應(yīng)倍增。市場(chǎng)監(jiān)管方面，深入推進(jìn)行政執(zhí)法、安全監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管保障體系、重點(diǎn)區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管一體化發(fā)展。主動(dòng)參與、深度融入虹橋國(guó)際開放樞紐建設(shè)。謀劃推進(jìn)一批具有前瞻性、引領(lǐng)性的合作事項(xiàng)。強(qiáng)化滬蘇合作，與上海市市場(chǎng)監(jiān)管局建立“智慧電梯”合作機(jī)制，與上海市食品藥品檢驗(yàn)所建立藥品檢驗(yàn)合作機(jī)制，與復(fù)旦大學(xué)藥學(xué)院聯(lián)合開展中藥組分活性成分分析、中藥多糖組分分析和藥效學(xué)研究以及中藥品種PCR基源鑒定的聯(lián)合研究。大力支持示范區(qū)發(fā)展。健全“青嘉吳”長(zhǎng)三角綠色生態(tài)一體化發(fā)展示范區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管合作交流機(jī)制，申請(qǐng)?jiān)趨墙瓍^(qū)設(shè)立“長(zhǎng)三角示范區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)中心”。

四是進(jìn)一步拓展“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。以國(guó)家平臺(tái)“四級(jí)四同”為支撐，持續(xù)推進(jìn)辦事情形、辦事條件、辦事材料相對(duì)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)線上線下相對(duì)融合，結(jié)合《蘇州市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”工作方案》，繼續(xù)拓展長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”接入事項(xiàng)和無(wú)感漫游服務(wù)事項(xiàng)，梳理發(fā)布一批省內(nèi)“一網(wǎng)通辦”、長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)。圍繞教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、營(yíng)商環(huán)境等與群眾生活密切相關(guān)的異地辦事需求，整合“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”線下服務(wù)專窗與現(xiàn)有長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”專窗，依托線下服務(wù)專窗，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)線上“一地認(rèn)證、全網(wǎng)通辦”、線下“收受分離、異地可辦”，加快長(zhǎng)三角市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)，推動(dòng)長(zhǎng)三角廣告產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)。打造我市政務(wù)服務(wù)“蘇式服務(wù)”新品牌。

我們將以提案辦理為契機(jī)，加強(qiáng)與各位委員的溝通交流，從群眾最關(guān)心的實(shí)事做起，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加快推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化、蘇滬同城化，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列，為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

蘇州市發(fā)改委

2021年5月26日