徐建成委員：

您提出的《關于優化營商環境，促進經濟高質量發展的建議》的提案收悉。首先感謝您對我市優化營商環境工作的關心和支持，對您提出的建議，我委高度重視，經與有關單位進行溝通，現答復如下：

營商環境是民營企業生存和發展的土壤，優化營商環境對于民營企業高質量發展來說至關重要。近年來，蘇州市委市政府深入貫徹落實習近平總書記在民營經濟座談會上講話精神，圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化，以高水平開放持續優化營商環境，著力打造“蘇州最舒心”營商服務品牌。

一、出臺營商環境多項政策措施。先后出臺了《關于聚焦企業關切進一步優化營商環境實施方案》、《關于開放再出發的若干政策意見》、《蘇州市優化營商環境創新行動2020》、《2019年全市進一步降低實體經濟經營成本發展壯大民營經濟工作任務分解表的通知》等意見和方案，召開了全市開放再出發大會、營商環境創新大會、重點民營企業座談會等，不斷打造蘇州營商環境升級版。在蘇州市人民政府官網上設立營商環境專欄，公開各類政策信息，實現“一網推送”“一網查詢”。建設“企業服務云”平臺，提供各類惠企政策。全面實施《市場準入負面清單（2019年版）》，對清單以外的領域、行業、業務，各類市場主體皆可依法平等進入。主動關注代表委員、第三方評估、專家學者、企業家、協會商會等提出的意見建議，在政策措施中提出了相應改革措施。

二、持續推進“放管服”改革。深入貫徹落實國務院《優化營商環境條例》，深化簡政放權、放管結合、優化服務各項改革。聚焦辦事減事項、減環節、減時間、減成本，大力推進壓縮企業開辦和不動產登記辦理時間、工程建設項目審批制度“864”改革、“證照分離”改革等方面的改革。在相對集中改革中突出審批鏈的資源整合和優化，市級層面將涉及市場準入、投資建設領域的16個部門49個事項列入劃轉到位。縣市、區兩級全部組建行政審批局，集中辦理市場準入、投資建設、改善民生等審批服務事項，進一步方便企業群眾就近辦事，提高便利感、獲得感、舒心感。加強和規范事中事后監管，切實降低制度性交易成本。通過江蘇省市場監管信息平臺歸集全市企業登記注冊、行政審批、行政處罰、抽查檢查結果等各類信息293萬余條，覆蓋近200個部門，營造誠實守信的信用環境。全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管，對監管對象進行分級分類，采取差異化的監管措施。已出臺《關于規范涉企輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰的實施意見》，明確不予處罰事項248項，從輕減輕處罰事項206項，更大激發市場活力和社會創造力。2019年，全市市場主體超過188萬戶，增長20.6%。

三、強化中小投資者保護。堅持把“法治”與“誠信”打造成為營商環境的最硬內核，不斷提升在企業家心目中的“信任指數”，為企業投資興業營造穩定、公平、可預期的法治環境。組建企業法律服務團，已開展“法治體檢四進四送”、“百所幫萬企”等活動，300余家律師事務所、公證機構分批走訪各類民營企業。堅持公正裁判理念，尊重市場主體的專業能力，不以司法判斷代替商業判斷，依法審慎采取財產保全措施。平等保護投資者合法權益，妥善處理公司決議效力、股東知情權、利潤分配權、優先購買權和股東代表訴訟糾紛案件，依法加強對中小股東合法權利的保護。探索商事案件繁簡分流工作機制，嚴格規范延長審限和延期開庭工作流程，縮短辦案周期，原則上簡單二審案件2個月、一審案件4個月、疑難案件6個月內審結。法院開庭審理涉產權糾紛案件，需要再次開庭的，依法告知當事人下次開庭時間，兩次開庭間隔時間不得超過1個月，實現“簡案快審、繁案精審”。

四、暢通政企溝通渠道。去年11月全市重點民營企業座談會召開后，蘇州建立了月度沙龍、微信群聯系、信息直報“三項制度”，努力當好民營企業高質量發展的“守護俠”，民營企業的聲音、意見、訴求市委市政府“聽得到”“看得到”“辦得到”。目前，全市舉辦民營企業家沙龍48期，633位企業家共提出意見建議485條，辦結率100%，市、區新建企業家微信群37個，覆蓋全市4萬多工商聯會員。上報52期信息直報，反映訴求400余條，民營企業滿意率96.9%，“三項制度”工作已初步形成上下聯動、網格化發展、整體推進的工作格局。

五、優化完善載體建設工作。市工商聯加強法商、稅商、銀商、協調勞動關系、對外交流等服務載體平臺建設，成立民營企業法律服務團，為民營企業提供“法治體檢”、“法律三進”等服務，精準對接企業法律需求，有效破解制約民營企業高質量發展的瓶頸。與市稅務局共同舉辦第28個稅收宣傳月活動啟動儀式，共同簽署《“深化減稅降費、扶持民營經濟”合作框架協議》，推進減稅降費政策落地。會同市金融監管局聯合召開蘇州市金融服務民營企業座談會，與部分金融機構簽署了戰略合作協議。與市金融監管局、人民銀行蘇州中心支行、蘇州銀保監分局共同建立聯系協作機制。成立了“蘇州市勞動關系和諧企業創建培育指導工作站”和“蘇州市HR經理人菁英會”。先后組織開展好新疆蘇州商會家鄉行活動、北京蘇州商會返鄉考察并召開換屆大會的各項工作，進一步加強與異地蘇州商會的聯系交流，為民營企業“走出去”創造條件。

六、下一步工作打算

一是鎖定目標導向，全面落實各項要求。全面落實《蘇州市優化營商環境創新行動2020》，努力在法治誠信、智慧政務、企業服務、資源配置、合作共贏、統籌協同等方面實現更大突破，讓企業在蘇州投資放心、發展安心、干事順心、創業開心、生活舒心，傾力打造“蘇州最舒心”營商服務品牌，塑造“4S”國際版營商服務品牌推動營商環境整體水平系統性提升。

二是堅持用戶思維，全面回應企業訴求。堅持“有求必應、無事不擾”，讓企業的聲音聽得到、意見看得到、訴求辦得到。用足用好民營企業和外資企業月度沙龍、企業家微信群聯系、企業信息直報三項制度，為企業家提供定制服務。完善領導干部掛鉤聯系重點企業和重點項目機制，設立重點企業聯絡專員。推動金融服務顧問工作常態化、制度化，完善“線上+線下”一體化的綜合金融服務體系。設立企業服務專家門診專窗，圍繞政策咨詢、問題投訴、疑難解答等內容，為企業提供個性、專業、精準服務。

三是突出地方特色，打造“蘇州最舒心”。堅持把法治誠信作為蘇州營商環境第一標志，構建智慧政務最強支撐，實現政務服務最高效率，提供資源要素最優保障，營造親商安商最佳機制；著力構建市場化、法治化、國際化一流營商環境；努力讓市場主體在蘇州投資放心、發展安心、干事順心、創業開心、生活舒心；使營商環境成為蘇州的金字招牌。

最后，衷心感謝您長期以來對蘇州營商環境工作的關心和支持！同時希望今后一如既往地關心和支持我們的工作，并提出更多更好的意見建議。

蘇州市發改委

2020年6月5日