各縣級市（區）人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區、太倉港口委員會；市各委辦局，各直屬單位：
《關于推動新興服務業高質量發展的指導意見》已經市政府第13次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。
蘇州市人民政府
2022年8月17日
（此件公開發布）
關于推動新興服務業高質量發展的指導意見
加快發展新興服務業，是數字經濟時代下服務新發展格局，支撐產業創新集群發展，實現兩業融合互動，推動城市能級提升的重要舉措。為進一步推動新興服務業高質量發展，現提出以下意見。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，堅決踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新歷史使命，認真落實黨中央、國務院決策部署及省第十四次黨代會精神，堅定不移實施創新驅動發展戰略，以推動高質量發展為主題，以數字化、智能化為方向重塑業態模式，大力打造數字賦能型服務業；以高端人才、專業機構為支撐增強產業服務能力，大力打造知識驅動型服務業；以優化供給、擴大需求為路徑提升城市消費能級，大力打造消費導向型服務業，率先探索出一條新興服務業支撐產業創新集群發展的新路徑。
二、基本原則
聚焦專業，高端引領。引導服務業專業化、特色化發展，促進服務業結構調整和優化升級，打造與制造業能級相匹配的服務業產業體系，更精準更全面更高效地滿足經濟高質量發展需求。大力發展數字賦能型服務、知識驅動型服務、消費導向型服務等新興服務業，加速構建先發優勢，培育一批創新領軍企業，實現高端引領發展。
數字賦能，加速融合。加快推進服務業數字化，加強新一代信息技術在服務業各領域的推廣應用，依托堅實的制造業根基，突出創新策源功能，強化創新型經濟引領作用，鼓勵企業開展科技創新、產品創新、服務創新、管理創新、市場創新，促進數字技術與服務業深度融合，推動現代服務業與先進制造業、現代農業相融相長、耦合共生，促進流量線上線下融合，不斷催生服務業新業態、新模式、新場景。
雙向開放，先行先試。在提升雙向連通能力上下功夫，拓展開放型經濟鏈接廣度。按照國家關于建設統一大市場要求，擴大服務業重點領域對內對外雙向開放，進一步放寬市場準入，深度參與國際分工合作。深化服務貿易創新發展試點，進一步優化服務貿易結構。深入推進服務業供給側結構性改革，破除制約發展的體制機制障礙，不斷優化促進服務業高質量發展的政策體系和制度環境。
以人為本，優化供給。堅持以人民為中心的發展思想，引領消費導向型服務業向高品質和多樣化升級，更多更好滿足人民多層次多樣化服務需求。在健全基本公共服務體系的基礎上，提升非基本公共服務市場化供給能力，推進文商旅消費擴容升級，以服務業高質量發展促進高水平就業創業，切實提高人民群眾收入水平和生活品質。
三、發展格局
主動融入長三角一體化發展，把握虹橋國際開放樞紐北向拓展帶發展機遇，突出環太湖科創圈、吳淞江科創帶建設，探索研究蘇州環陽澄湖城市發展戰略，加強區域協同發展。鼓勵不同功能板塊新興服務業創新、集聚、錯位發展，聚焦中心城區輻射影響力提升、聯動縣級市多級點發展，形成“一主四副”新興服務業高質量發展格局。
一主——產城融合發展主城區。進一步強化六個中心城區集聚輻射功能，加快匯聚人才、技術、資本等高端創新要素，持續提升新興服務業在現代城市產業結構中的比重地位，打造以產促城、以城興產、產城融合的主城區。依托金融資源集聚優勢，搶抓數字人民幣試點契機，創新發展以數字人民幣為支撐的數字金融。依托科研院所創新載體，加大人才引育力度，著力發展研發服務、技術服務、雙創服務等科創經濟。依托蘇州交通樞紐優勢，打造國際鐵路樞紐，提升各類高端要素集聚能力，加快發展以總部經濟為重點的樓宇經濟。依托國家歷史文化名城、水鄉古鎮、大運河等資源，深度挖掘江南文化內涵與價值，著力培育旅游消費、文化消費新型業態。依托人口集聚優勢，推動金雞湖、獅山、古城等商圈提檔升級，營造多觸點、可交互、沉浸式的購物場景，提升發展新型商貿。依托太湖、陽澄湖生態優勢，大力發展科創經濟、數字經濟、總部經濟等高端服務業，加快推動環太湖、環陽澄湖地區建設創新湖區。
四副——兩業融合發展副中心。依托張家港、常熟、太倉、昆山堅實的制造業基礎，打造四個兩業融合發展副中心，進一步推動新興服務業支撐制造業創新集群融合互動發展。張家港市依托鐵路和港口交通優勢，發揮貨物集散、保稅政策功能，加強數字物流體系和大宗商品供應鏈建設，做強全國知名大宗商品商貿流通基地。常熟市著力提高生產性服務業發展水平，推動物流業和制造業、商貿業融合發展，推動紡織服裝業數字化轉型，延伸創意設計、柔性定制等服務業鏈條，培育發展服務型制造。太倉市發揮臨滬優勢，依托嘉昆太協同創新核心圈，推動服務業與高端裝備制造、航空航天、生物醫藥等產業融合發展，深度融入上海國際航運中心，加快推進港口型國家物流樞紐建設。昆山市突出抓好深化兩岸產業合作試驗區、金改區建設，積極探索兩岸金融創新合作，重點發展國家超算等新一代信息技術服務，為建設具有國際競爭力的電子信息、高端裝備產業創新集群提供強大支撐。
四、重點方向
（一）著力發展數字賦能型服務，探索數字化引領轉型升級新路徑。
1．金融服務。聚焦產融特色，培育以服務實體經濟為導向的金融業態。全市域、全領域推進數字人民幣試點，建設完善數字人民幣基礎設施體系，集聚一批數字人民幣生態圈企業，加快推進“2.5層”商業銀行數字人民幣試點工作，不斷豐富數字人民幣應用場景，在C端（個人用戶）、B端（企業用戶）、G端（政府、事業單位）大力推廣應用數字人民幣，提升數字人民幣結算量。深化金融科技創新監管試點，充分發揮蘇州產業創新集群發展基金作用，強化科技創新鏈條與金融資本鏈條的有機結合，推動金融科技企業集聚發展。完善數字征信產業生態，發揮全國唯一小微企業數字征信實驗區試點優勢，打造全國領先的地方征信平臺，不斷迭代優化蘇州綜合金融服務平臺功能。鼓勵金融機構建立符合綠色企業和項目特點的信貸管理制度，暢通綠色項目與金融資源對接渠道，向綠色領域傾斜更多信貸資源。
2．信息服務。發揮數據流賦能作用，支持國內外流量頭部企業在蘇集聚資金流、貨物流、技術流、人才流，在線下線上融合中促進數字產業化和產業數字化。充分發揮國家級工業互聯網雙跨平臺集聚優勢，加強工業互聯網在先進制造業集群應用，為全國提供“蘇州解決方案”。發揮智能車聯網先發優勢，堅持典型場景探索、基礎設施建設、新業務研發推廣協同并進，不斷催生培育智能網聯汽車新技術、新產品、新應用。加快建立由路側感知、路側通信、邊緣計算等單元構成的智能道路基礎設施體系，吸引更多智能網聯汽車產業相關的創新平臺載體落戶蘇州，探索發展多樣化應用場景，培育智能網聯汽車產業集群。以做強5G通信、光通信、量子通信為重點，推動智能傳感器網絡、窄帶物聯網絡和5G網絡深度融合發展，促進信息安全和相關產業實現跨越式發展。重點推進國家級區塊鏈發展先導區建設，創新“區塊鏈+服務”模式，打造面向數字人民幣流通、金融服務、政務服務等領域的典型示范應用場景。
3．物流服務。推動物流業和制造業深度融合發展，提高面向制造業供應鏈協同需求的數字物流響應能力。鼓勵發展數字云倉，推動物流企業轉型為具備數智化社會供應鏈能力的技術與服務企業，培育數字物流服務品牌。依托蘇州國家骨干冷鏈物流基地，提升“冷鏈物流+”跨界融合與集成創新服務水平，建設安全可靠、全鏈條、數字化、可追溯、高效率的現代冷鏈服務網絡。推動快遞物流與供應鏈、產業鏈融合發展，加快郵政快遞處理中心智能化改造，推進智能分揀系統應用。推進農村快遞服務網絡建設,提升快遞服務城鄉一體化水平。
（二）做優知識驅動型服務，探索高端知識服務集聚發展新路徑。
4．科技服務。緊密結合創新集群確定研發方向，積極培育市場化新型研發組織、研發中介和研發服務外包新業態，提升技術研發服務能力。圍繞產業鏈創新鏈深度融合，構建覆蓋產品生產全周期的科技服務體系，培育壯大研發服務產業。進一步完善知識產權獲權、確權、維權、用權服務全鏈條，推動各縣級市（區）完善知識產權保護服務體系建設，促進我市知識產權專業服務能力和質量整體攀升。加快企業“走出去”步伐，提供高品質的信息和服務通道。
5．商務中介服務。圍繞會計、法律、會展等商務中介服務領域，以做優做強、做精做專為導向，著力推進標準化、數字化、國際化建設，培育集聚一批高能級、國際化服務企業和機構，積極與國外或者港澳臺地區的事務所依法規范開展聯合經營或者業務合作。培育本土總部型專業服務機構、多元化的專業咨詢服務集團，不斷提升蘇州商務中介服務核心競爭力。發揮蘇州大型專業市場眾多的優勢，打造一批集產品展示、商務采購、專業論壇、旅游觀光為一體的展覽展示平臺。
6．設計服務。聚焦工業設計、規劃設計、藝術設計領域，創新性發展具有蘇州特質的設計服務。推動工業設計與產業創新集群相結合，支持工業設計領域重大活動，提升蘇州工業設計品牌影響力。著力提升建筑設計原創水平，推進技術攻關、推廣和應用，加強平臺建設，引導資金、技術、項目、人才等創新資源要素匯集。與在蘇高校加大“產學研”合作，挖掘蘇州傳統文化深厚積淀，持續提升蘇州原創、蘇州定制美譽度。
7．人力資源服務。推動人力資源服務業數字化轉型，發揮市、區（縣）兩級人力資源服務機構服務重點企業用工聯盟作用，常態長效優化企業用工服務，統籌推進各類人才市場、勞動力市場、零工市場建設。深度融入全球人才鏈，加快發展人力資源服務貿易，推進國家人力資源服務出口基地建設。加強現代職業教育與培訓，培養技術技能人才，支持蘇州國家職業教育高地建設。提升蘇州教育現代化發展水平，加強文化教育創新力度，更好地服務經濟社會發展需求。
8．檢驗檢測認證服務。進一步發揮檢驗檢測服務業對先進制造業的技術支撐作用，為企業提供新品研發、技術攻關、產品檢測、標準制定等優質服務。補齊產業鏈檢驗檢測服務短板，打造檢驗檢測服務重點產業鏈發展新模式，全方位滿足產業鏈相關企業檢驗檢測需求。鼓勵認證機構以市場需求提升技術能力、服務水平和服務質量，以服務供給能力提升激發市場需求，提供更多元化的認證供給。
9．綠色低碳服務。提高先進制造業集群綠色發展水平，推動生態環保產業與各類創新技術融合發展，構建自主可控、安全高效的綠色產業鏈。圍繞綠色經濟發展需求，提升綠色低碳服務，推動碳達峰碳中和。推進綠色低碳服務模式創新，促進節能節水服務向咨詢、管理、投融資等多領域、全周期的綜合服務延伸拓展。提升綠色環保服務質量，加強再生資源回收利用。
（三）高質量發展消費導向型服務，探索培育多元化消費需求新路徑。
10．現代商貿。做強首店經濟，大力發展品牌首店。集聚資源首發，打造全球新品首發首秀活動平臺，推出時尚首秀。深入挖掘夜間消費潛力，豐富夜間消費場景、創新夜間消費供給。鼓勵零售企業利用互聯網技術推進實體店鋪數字化改造，促進傳統零售業提檔升級，推動以零售為主的單一商業功能向融合銷售、體驗、智能、定制等新型復合功能轉變。探索商圈智慧化改造，打造綜合型消費集聚區。加快培育線上消費，多維度布局數字生活、數字商貿等新興數字消費。加快傳統批發市場數字化轉型升級步伐，改造提升商品批發市場信息化水平、線上線下融合能力以及服務拓展功能，促進業態優化調整。
11．文化消費。加快推進公共文化數字化建設，大力實施文化產業數字化戰略。鼓勵對傳統文化資源進行數字化轉化和出版發行，全面推進蘇州文旅數字化建設。傳承振興蘇式傳統工藝，著力挖掘、萃取江南傳統工藝的當代價值，探索蘇作項目產業化升級，深化蘇作產學研生態體系建設。大力發展游戲直播、電子競技、云游戲等新業態，引育國內外龍頭骨干電競動漫企業、賽事運營企業，加強動漫IP打造與動漫衍生品綜合開發。推動體育產業數字化轉型發展，努力培育國家體育消費示范城市。對標國內外頂尖的影視產業集群，重點提升內容創作、拍攝生產、后期制作、出品發行等產業鏈關鍵環節，打造國內知名影視制作產業集聚區。
12．旅游康養。以建設世界旅游目的地城市為目標，加大全域旅游建設力度，打造高質量文旅集聚區，提升旅游產品供給質量，開發數字經濟時代旅游休閑體驗新場景，強化旅游載體建設，完善旅游消費設施，吸引優質旅游項目落地，增強旅游對城市消費的拉動作用，進一步建設好國家文化和旅游消費示范城市。培育發展都市農業，做好農文旅融合文章。探索“康養+互聯網”發展新模式，健全康養全產業鏈，推動各地在生物醫藥與大健康、高端醫療器械等重點康養領域加快形成高端創新集群。
五、保障舉措
（一）強化創新主體核心地位。
圍繞產業鏈布局創新鏈、信息鏈、服務鏈，聚焦產業鏈上下游的關鍵“生態位”企業，篩選出在細分市場具有較強競爭力和發展前景的服務業重點企業，培育一批具有行業引領地位的創新領軍企業。發揮總部經濟聚合作用，構建以高端新興服務業和新一代信息技術、人工智能、生物科技等產業為主導的創新型總部經濟集群，完善總部經濟服務體系，重點引進和培育稅源型總部、創新型總部、平臺型總部，加速集聚央企總部、民營總部與外資總部，提升總部企業在蘇經濟貢獻度。謀劃制造業和服務業協同創新布局，推動科技研發中心、工業設計中心、檢驗檢測中心、全球維修中心等服務創新集群建設，鼓勵制造企業向數字化、網絡化、智能化、服務化轉型，積極培育服務型制造示范，總結推廣一批可復制可借鑒的服務型制造新業態新模式，打造一批兩業融合標桿。
（二）引育產業創新人才隊伍。
大力集聚具有創造力的人才，聚焦新興服務業重點領域，完善市場化人才認定機制，強化數字化人才引進和培養，創新技術工人培養模式，加快培養集聚一支數量充足、結構合理、素質優良的產業型人才隊伍。強化企業用人育人主體作用，支持服務業企業形成較好的人才隊伍基本面，對企業及專業服務機構與培訓機構合作開展各類人才培訓給予支持。依托長三角高校集聚優勢，創新人才培養模式，建立學校教育和企業實踐相結合、國內培養和國際交流合作相銜接的開放式培養體系，為服務業轉型升級提供智力支持。引育重點領域高端人才，研究制定服務業緊缺人才需求目錄，對新興服務業領域人才實施更加開放、更加便利的人才引進政策，破除人才引進、培養、使用、評價、流動、激勵等方面的體制機制障礙，營造適合人才成長的最優環境。
（三）增強創新載體策源能力。
創新發展高端樓宇經濟，鼓勵樓宇運營單位提升管理和服務水平，重點引進企業總部和功能性機構、高端商務機構，打造一批以數字經濟、高端商務、產業生態為特色的樓宇，實現以樓聚產、以產興樓。推動平臺經濟高質量發展，著力打造匯聚各類流量的功能性平臺，搭建數字孿生平臺、城市資源OS平臺、城市智算公共平臺等數字底座重大平臺，放大平臺企業集聚帶動效應。提檔升級服務業集聚區，以服務功能優化、競爭力提升、空間布局集聚為核心，促進服務業重大項目、高端資源、公共平臺向各類服務業集聚區匯聚，全面提升新興服務業集聚創新發展水平。加快新興服務業重點項目建設，強化招商資源統籌力度，著力招引拉長板、補短板、促轉型項目，加強項目全過程服務和管理。
（四）營造優化創新發展生態。
著力促進服務業態進一步融合，大力發展總集成總承包、產業電商、智能運維等重點行業，豐富服務業應用場景供給，促進技術與產業緊密結合。建立健全場景開放工作機制，探索新型的供需對接、采購服務、獎勵補貼模式。完善開放創新服務體系，主動承接上海現代服務業溢出，強化蘇州服務業集聚與輻射功能，培育一批跨境、跨區域、輻射帶動力強的細分服務業市場。加大金融對新興服務業支持力度，加快構建知識產權服務體系，提升知識產權公共服務便利化、可及性水平。打通人才、資金、數據等要素境內境外流通堵點，推動更多頭部企業、優秀人才、高端平臺、優質資本在蘇州融合匯聚。鼓勵審慎包容監管，營造新興服務業創新發展濃厚氛圍，引導各類市場主體積極參與，培育新興服務業發展新增長點。
市服務業發展領導小組辦公室要充分發揮綜合協調功能，牽頭配套制定推動新興服務業高質量發展2025行動計劃、若干扶持政策和綜合評價辦法，建立新興服務業發展綜合監測評價機制，發布年度評價結果。各部門要根據新興服務業工作職能分工合力推進，改進工作思路和方法，加快從行業管理向產業推進轉變；各地要相應成立推進新興服務業高質量發展工作領導機構，做好新興產業培育、骨干企業壯大、服務業人才集聚和重點載體建設等工作，上下聯動抓好落實。
蘇公網安備 32050802010607號
