9月2日，蘇州市印發了《蘇州市“十四五”服務業發展規劃》，現對《規劃》作如下解讀：

一、基礎與形勢

1、發展成效。《規劃》從服務經濟實現雙跨越、行業結構持續優化、創新驅動提速前行、產業融合成效顯著、空間布局彰顯特色、集聚載體日臻完善、龍頭企業加速培育、改革開放縱深推進等八個方面，系統回顧了“十三五”時期蘇州市服務業發展成效。

2、存在不足。《規劃》從服務業內部結構、服務業和制造業的融合度、數字經濟、工業互聯網等新業態新模式、本土企業品牌培育、具有全國競爭力影響力的龍頭企業數量等方面指出了“十三五”時期服務業發展存在的不足。

3、發展形勢。《規劃》從國際、國內、區域三個層次，對當前蘇州市服務業發展面臨的形勢和機遇作了深入闡述，蘇州服務業發展處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。

二、總體要求

1、指導思想。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，重點突出數字賦能型服務、知識驅動型服務和消費導向型服務三大方向，加快推動新興服務業高質量發展，將蘇州建成全國重要的服務經濟中心城市，形成新興服務業與先進制造業融合互動發展新格局。

2、發展定位。《規劃》提出三個發展定位：生產性服務業高效率協同。為蘇州制造提供強大支撐，構建生產性服務業與制造服務業互動發展新格局。生活性服務業高品質提升。培育生活性服務業新業態新模式，全面提升生活性服務業供給質量，滿足個性化、多樣化需求。服務經濟高質量集聚。聚焦數字貿易，提升新興服務出口比重。圍繞新興服務業細分領域，優化產業發展生態，進一步提升產業集聚度。

3、主要目標。“十四五”時期，蘇州將在總量規模、產業結構、貢獻份額、創新集聚、競爭實力等五個方面實現新的目標，這些目標與省服務業“十四五”規劃實現有機銜接。其中，到2025年，服務業增加值總量超過14000億元，累計評選蘇州市總部企業300家。

三、重點領域

1、推進生產性服務業高端化專業化發展，著力提升生產性服務業供給能力，聚焦制造業轉型升級需求，推動軟件和信息技術服務、研發設計、金融服務、檢驗檢測認證、商務服務、人力資源服務等九大生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，進一步增強蘇州生產性服務業競爭優勢。

2、推進生活性服務業多元化高品質發展。順應生活方式轉變和消費升級趨勢，積極發展文化產業、現代商貿、現代旅游、健康服務、培訓服務、養老服務、家政服務等生活性服務業，實現需求與供給的有效對接，滿足人民群眾多元化、高品質生活需求。

四、空間布局

1、總體空間布局。聚焦中心城區首位度提升、板塊軸帶特色發展，形成以點帶線、以線促面的“一環兩軸四帶”的蘇州現代服務業發展總體空間布局。一環——現代服務業高質量發展環，突出中心城區“環”的紐帶和輻射作用。兩軸——現代服務業創新發展軸，包括沿滬寧發展軸和沿通蘇嘉發展軸。四帶——現代服務業特色發展帶，包括虹橋國際開放樞紐北向拓展帶、沿長江發展帶、沿太湖及吳淞江發展帶、沿大運河發展帶。

2、縣域發展指引。四個縣級市結合各自的區位優勢、資源稟賦和產業基礎，圍繞重點產業方向，深入推進產業創新集群發展，注重發揮服務業在產業集群向創新集群轉型升級中的地位作用，強化四個縣級市的服務經濟功能。

五、主要任務

大力實施五大任務：“數字賦能引領轉型升級、雙向開放融入國內國際雙循環、融合發展培育新業態新模式、引育創新主體增強核心競爭力、引導集聚發展打造產業生態”，實現蘇州服務業創新、開放、融合、率先、集聚發展，整體提升服務業高質量發展水平。

六、實施保障

為了確保規劃的貫徹落實，《規劃》從優化組織機制、優化營商環境、優化要素配置等三個方面提出具體保障措施。

相關政策原文：市政府辦公室關于印發蘇州市“十四五”服務業發展規劃的通知