第一章 總則

第一條 為了堅持和加強(qiáng)黨對信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，做好新時代信訪工作，保持黨和政府同人民群眾的密切聯(lián)系，制定本條例。

第二條 本條例適用于各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及群團(tuán)組織、國有企事業(yè)單位等開展信訪工作。

第三條 信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項重要工作，是各級機(jī)關(guān)、單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員接受群眾監(jiān)督、改進(jìn)工作作風(fēng)的重要途徑。

第四條 信訪工作堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，牢記為民解難、為黨分憂的政治責(zé)任，堅守人民情懷，堅持底線思維、法治思維，服務(wù)黨和國家工作大局，維護(hù)群眾合法權(quán)益，化解信訪突出問題，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

第五條 信訪工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到信訪工作各方面和全過程，確保正確政治方向。

（二）堅持以人民為中心。踐行黨的群眾路線，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，千方百計為群眾排憂解難。

（三）堅持落實信訪工作責(zé)任。黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)。

（四）堅持依法按政策解決問題。將信訪納入法治化軌道，依法維護(hù)群眾權(quán)益、規(guī)范信訪秩序。

（五）堅持源頭治理化解矛盾。多措并舉、綜合施策，著力點放在源頭預(yù)防和前端化解，把可能引發(fā)信訪問題的矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

第六條 各級機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)暢通信訪渠道，做好信訪工作，認(rèn)真處理信訪事項，傾聽人民群眾建議、意見和要求，接受人民群眾監(jiān)督，為人民群眾服務(wù)。

第二章 信訪工作體制

第七條 堅持和加強(qiáng)黨對信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實、信訪工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)、信訪部門推動、各方齊抓共管的信訪工作格局。

第八條 黨中央加強(qiáng)對信訪工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：

（一）強(qiáng)化政治引領(lǐng)，確立信訪工作的政治方向和政治原則，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩；

（二）制定信訪工作方針政策，研究部署信訪工作中事關(guān)黨和國家工作大局、社會和諧穩(wěn)定、群眾權(quán)益保障的重大改革措施；

（三）領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)一支對黨忠誠可靠、恪守為民之責(zé)、善做群眾工作的高素質(zhì)專業(yè)化信訪工作隊伍，為信訪工作提供組織保證。

第九條 地方黨委領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)信訪工作，貫徹落實黨中央關(guān)于信訪工作的方針政策和決策部署，執(zhí)行上級黨組織關(guān)于信訪工作的部署要求，統(tǒng)籌信訪工作責(zé)任體系構(gòu)建，支持和督促下級黨組織做好信訪工作。

地方黨委常委會應(yīng)當(dāng)定期聽取信訪工作匯報，分析形勢，部署任務(wù)，研究重大事項，解決突出問題。

第十條 各級政府貫徹落實上級黨委和政府以及本級黨委關(guān)于信訪工作的部署要求，科學(xué)民主決策、依法履行職責(zé)，組織各方力量加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，及時妥善處理信訪事項，研究解決政策性、群體性信訪突出問題和疑難復(fù)雜信訪問題。

第十一條 中央信訪工作聯(lián)席會議在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全國信訪工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實，履行下列職責(zé)：

（一）研究分析全國信訪形勢，為中央決策提供參考；

（二）督促落實黨中央關(guān)于信訪工作的方針政策和決策部署；

（三）研究信訪制度改革和信訪法治化建設(shè)重大問題和事項；

（四）研究部署重點工作任務(wù)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)解決具有普遍性的信訪突出問題；

（五）領(lǐng)導(dǎo)組織信訪工作責(zé)任制落實、督導(dǎo)考核等工作；

（六）指導(dǎo)地方各級信訪工作聯(lián)席會議工作；

（七）承擔(dān)黨中央、國務(wù)院交辦的其他事項。

中央信訪工作聯(lián)席會議由黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志以及有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人，各成員單位負(fù)責(zé)同志參加。中央信訪工作聯(lián)席會議辦公室設(shè)在國家信訪局，承擔(dān)聯(lián)席會議的日常工作，督促檢查聯(lián)席會議議定事項的落實。

第十二條 中央信訪工作聯(lián)席會議根據(jù)工作需要召開全體會議或者工作會議。研究涉及信訪工作改革發(fā)展的重大問題和重要信訪事項的處理意見，應(yīng)當(dāng)及時向黨中央、國務(wù)院請示報告。

中央信訪工作聯(lián)席會議各成員單位應(yīng)當(dāng)落實聯(lián)席會議確定的工作任務(wù)和議定事項，及時報送落實情況；及時將本領(lǐng)域重大敏感信訪問題提請聯(lián)席會議研究。

第十三條 地方各級信訪工作聯(lián)席會議在本級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本地區(qū)信訪工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實，協(xié)調(diào)處理發(fā)生在本地區(qū)的重要信訪問題，指導(dǎo)下級信訪工作聯(lián)席會議工作。聯(lián)席會議召集人一般由黨委和政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

地方黨委和政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)信訪工作形勢任務(wù)，及時調(diào)整成員單位，健全規(guī)章制度，建立健全信訪信息分析研判、重大信訪問題協(xié)調(diào)處理、聯(lián)合督查等工作機(jī)制，提升聯(lián)席會議工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。

根據(jù)工作需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、街道黨工委和辦事處可以建立信訪工作聯(lián)席會議機(jī)制，或者明確黨政聯(lián)席會定期研究本地區(qū)信訪工作，協(xié)調(diào)處理發(fā)生在本地區(qū)的重要信訪問題。

第十四條 各級黨委和政府信訪部門是開展信訪工作的專門機(jī)構(gòu)，履行下列職責(zé)：

（一）受理、轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項；

（二）協(xié)調(diào)解決重要信訪問題；

（三）督促檢查重要信訪事項的處理和落實；

（四）綜合反映信訪信息，分析研判信訪形勢，為黨委和政府提供決策參考；

（五）指導(dǎo)本級其他機(jī)關(guān)、單位和下級的信訪工作；

（六）提出改進(jìn)工作、完善政策和追究責(zé)任的建議；

（七）承擔(dān)本級黨委和政府交辦的其他事項。

各級黨委和政府信訪部門以外的其他機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)信訪工作形勢任務(wù)，明確負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)或者人員，參照黨委和政府信訪部門職責(zé)，明確相應(yīng)的職責(zé)。

第十五條 各級黨委和政府以外的其他機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)做好各自職責(zé)范圍內(nèi)的信訪工作，按照規(guī)定及時受理辦理信訪事項，預(yù)防和化解政策性、群體性信訪問題，加強(qiáng)對下級機(jī)關(guān)、單位信訪工作的指導(dǎo)。

各級機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)拓寬社會力量參與信訪工作的制度化渠道，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織和“兩代表一委員”、社會工作者等作用，反映群眾意見和要求，引導(dǎo)群眾依法理性反映訴求、維護(hù)權(quán)益，推動矛盾糾紛及時有效化解。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、街道黨工委和辦事處以及村（社區(qū)）“兩委”應(yīng)當(dāng)全面發(fā)揮職能作用，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極協(xié)調(diào)處理化解發(fā)生在當(dāng)?shù)氐男旁L事項和矛盾糾紛，努力做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。

第十六條 各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信訪部門建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，配備與形勢任務(wù)相適應(yīng)的工作力量，建立健全信訪督查專員制度，打造高素質(zhì)專業(yè)化信訪干部隊伍。各級黨委和政府信訪部門主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)當(dāng)由本級黨委或者政府副秘書長［辦公廳（室）副主任］兼任。

各級黨校（行政學(xué)院）應(yīng)當(dāng)將信訪工作作為黨性教育內(nèi)容納入教學(xué)培訓(xùn)，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)。

各級機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)建立健全年輕干部和新錄用干部到信訪工作崗位鍛煉制度。

各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)為信訪工作提供必要的支持和保障，所需經(jīng)費(fèi)列入本級預(yù)算。

第三章 信訪事項的提出和受理

第十七條 公民、法人或者其他組織可以采用信息網(wǎng)絡(luò)、書信、電話、傳真、走訪等形式，向各級機(jī)關(guān)、單位反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)依規(guī)依法處理。

采用前款規(guī)定的形式，反映情況，提出建議、意見或者投訴請求的公民、法人或者其他組織，稱信訪人。

第十八條 各級機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)向社會公布網(wǎng)絡(luò)信訪渠道、通信地址、咨詢投訴電話、信訪接待的時間和地點、查詢信訪事項處理進(jìn)展以及結(jié)果的方式等相關(guān)事項，在其信訪接待場所或者網(wǎng)站公布與信訪工作有關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)和法律、法規(guī)、規(guī)章，信訪事項的處理程序，以及其他為信訪人提供便利的相關(guān)事項。

各級機(jī)關(guān)、單位領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)閱辦群眾來信和網(wǎng)上信訪、定期接待群眾來訪、定期下訪，包案化解群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

市、縣級黨委和政府應(yīng)當(dāng)建立和完善聯(lián)合接訪工作機(jī)制，根據(jù)工作需要組織有關(guān)機(jī)關(guān)、單位聯(lián)合接待，一站式解決信訪問題。

任何組織和個人不得打擊報復(fù)信訪人。

第十九條 信訪人一般應(yīng)當(dāng)采用書面形式提出信訪事項，并載明其姓名（名稱）、住址和請求、事實、理由。對采用口頭形式提出的信訪事項，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)如實記錄。

信訪人提出信訪事項，應(yīng)當(dāng)客觀真實，對其所提供材料內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人。

信訪事項已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān)、單位的上級機(jī)關(guān)、單位又提出同一信訪事項的，上級機(jī)關(guān)、單位不予受理。

第二十條 信訪人采用走訪形式提出信訪事項的，應(yīng)當(dāng)?shù)接袡?quán)處理的本級或者上一級機(jī)關(guān)、單位設(shè)立或者指定的接待場所提出。

信訪人采用走訪形式提出涉及訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)政法部門提出。

多人采用走訪形式提出共同的信訪事項的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。

各級機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)落實屬地責(zé)任，認(rèn)真接待處理群眾來訪，把問題解決在當(dāng)?shù)兀龑?dǎo)信訪人就地反映問題。

第二十一條 各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信訪工作信息化、智能化建設(shè)，依規(guī)依法有序推進(jìn)信訪信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享。

各級機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)及時將信訪事項錄入信訪信息系統(tǒng)，使網(wǎng)上信訪、來信、來訪、來電在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，方便信訪人查詢、評價信訪事項辦理情況。

第二十二條 各級黨委和政府信訪部門收到信訪事項，應(yīng)當(dāng)予以登記，并區(qū)分情況，在15日內(nèi)分別按照下列方式處理：

（一）對依照職責(zé)屬于本級機(jī)關(guān)、單位或者其工作部門處理決定的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位；情況重大、緊急的，應(yīng)當(dāng)及時提出建議，報請本級黨委和政府決定。

（二）涉及下級機(jī)關(guān)、單位或者其工作人員的，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位。

（三）對轉(zhuǎn)送信訪事項中的重要情況需要反饋辦理結(jié)果的，可以交由有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位辦理，要求其在指定辦理期限內(nèi)反饋結(jié)果，提交辦結(jié)報告。

各級黨委和政府信訪部門對收到的涉法涉訴信件，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送同級政法部門依法處理；對走訪反映涉訴問題的信訪人，應(yīng)當(dāng)釋法明理，引導(dǎo)其向有關(guān)政法部門反映問題。對屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的檢舉控告類信訪事項，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限轉(zhuǎn)送有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法處理。

第二十三條 黨委和政府信訪部門以外的其他機(jī)關(guān)、單位收到信訪人直接提出的信訪事項，應(yīng)當(dāng)予以登記；對屬于本機(jī)關(guān)、單位職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知信訪人接收情況以及處理途徑和程序；對屬于本系統(tǒng)下級機(jī)關(guān)、單位職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送、交辦有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位，并告知信訪人轉(zhuǎn)送、交辦去向；對不屬于本機(jī)關(guān)、單位或者本系統(tǒng)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位提出。

對信訪人直接提出的信訪事項，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位能夠當(dāng)場告知的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場書面告知；不能當(dāng)場告知的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項之日起15日內(nèi)書面告知信訪人，但信訪人的姓名（名稱）、住址不清的除外。

對黨委和政府信訪部門或者本系統(tǒng)上級機(jī)關(guān)、單位轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項，屬于本機(jī)關(guān)、單位職權(quán)范圍的，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)自收到之日起15日內(nèi)書面告知信訪人接收情況以及處理途徑和程序；不屬于本機(jī)關(guān)、單位或者本系統(tǒng)職權(quán)范圍的，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)自收到之日起5個工作日內(nèi)提出異議，并詳細(xì)說明理由，經(jīng)轉(zhuǎn)送、交辦的信訪部門或者上級機(jī)關(guān)、單位核實同意后，交還相關(guān)材料。

政法部門處理涉及訴訟權(quán)利救濟(jì)事項、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告事項的告知按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 涉及兩個或者兩個以上機(jī)關(guān)、單位的信訪事項，由所涉及的機(jī)關(guān)、單位協(xié)商受理；受理有爭議的，由其共同的上一級機(jī)關(guān)、單位決定受理機(jī)關(guān)；受理有爭議且沒有共同的上一級機(jī)關(guān)、單位的，由共同的信訪工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)處理。

應(yīng)當(dāng)對信訪事項作出處理的機(jī)關(guān)、單位分立、合并、撤銷的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的機(jī)關(guān)、單位受理；職責(zé)不清的，由本級黨委和政府或者其指定的機(jī)關(guān)、單位受理。

第二十五條 各級機(jī)關(guān)、單位對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，應(yīng)當(dāng)及時報告本級黨委和政府，通報相關(guān)主管部門和本級信訪工作聯(lián)席會議辦公室，在職責(zé)范圍內(nèi)依法及時采取措施，防止不良影響的產(chǎn)生、擴(kuò)大。

地方各級黨委和政府信訪部門接到重大、緊急信訪事項和信訪信息，應(yīng)當(dāng)向上一級信訪部門報告，同時報告國家信訪局。

第二十六條 信訪人在信訪過程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，自覺維護(hù)社會公共秩序和信訪秩序，不得有下列行為：

（一）在機(jī)關(guān)、單位辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊機(jī)關(guān)、單位，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞、阻斷交通；

（二）攜帶危險物品、管制器具；

（三）侮辱、毆打、威脅機(jī)關(guān)、單位工作人員，非法限制他人人身自由，或者毀壞財物；

（四）在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所；

（五）煽動、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪，或者以信訪為名借機(jī)斂財；

（六）其他擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的行為。

第四章 信訪事項的辦理

第二十七條 各級機(jī)關(guān)、單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)和有關(guān)規(guī)定，按照訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理的要求，依法按政策及時就地解決群眾合法合理訴求，維護(hù)正常信訪秩序。

第二十八條 各級機(jī)關(guān)、單位及其工作人員辦理信訪事項，應(yīng)當(dāng)恪盡職守、秉公辦事，查明事實、分清責(zé)任，加強(qiáng)教育疏導(dǎo)，及時妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。

各級機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)按照訴訟與信訪分離制度要求，將涉及民事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，由有關(guān)政法部門依法處理。

各級機(jī)關(guān)、單位工作人員與信訪事項或者信訪人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第二十九條 對信訪人反映的情況、提出的建議意見類事項，有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證。對科學(xué)合理、具有現(xiàn)實可行性的，應(yīng)當(dāng)采納或者部分采納，并予以回復(fù)。

信訪人反映的情況、提出的建議意見，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展或者對改進(jìn)工作以及保護(hù)社會公共利益有貢獻(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)健全人民建議征集制度，對涉及國計民生的重要工作，主動聽取群眾的建議意見。

第三十條 對信訪人提出的檢舉控告類事項，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法接收、受理、辦理和反饋。

黨委和政府信訪部門應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限向組織（人事）部門通報反映干部問題的信訪情況，重大情況向黨委主要負(fù)責(zé)同志和分管組織（人事）工作的負(fù)責(zé)同志報送。組織（人事）部門應(yīng)當(dāng)按照干部選拔任用監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行辦理。

不得將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料以及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位。

第三十一條 對信訪人提出的申訴求決類事項，有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況，分別按照下列方式辦理：

（一）應(yīng)當(dāng)通過審判機(jī)關(guān)訴訟程序或者復(fù)議程序、檢察機(jī)關(guān)刑事立案程序或者法律監(jiān)督程序、公安機(jī)關(guān)法律程序處理的，涉法涉訴信訪事項未依法終結(jié)的，按照法律法規(guī)規(guī)定的程序處理。

（二）應(yīng)當(dāng)通過仲裁解決的，導(dǎo)入相應(yīng)程序處理。

（三）可以通過黨員申訴、申請復(fù)審等解決的，導(dǎo)入相應(yīng)程序處理。

（四）可以通過行政復(fù)議、行政裁決、行政確認(rèn)、行政許可、行政處罰等行政程序解決的，導(dǎo)入相應(yīng)程序處理。

（五）屬于申請查處違法行為、履行保護(hù)人身權(quán)或者財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益職責(zé)的，依法履行或者答復(fù)。

（六）不屬于以上情形的，應(yīng)當(dāng)聽取信訪人陳述事實和理由，并調(diào)查核實，出具信訪處理意見書。對重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項，可以舉行聽證。

第三十二條 信訪處理意見書應(yīng)當(dāng)載明信訪人投訴請求、事實和理由、處理意見及其法律法規(guī)依據(jù)：

（一）請求事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，予以支持；

（二）請求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)作出解釋說明；

（三）請求缺乏事實根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持。

有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位作出支持信訪請求意見的，應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)機(jī)關(guān)、單位執(zhí)行；不予支持的，應(yīng)當(dāng)做好信訪人的疏導(dǎo)教育工作。

第三十三條 各級機(jī)關(guān)、單位在處理申訴求決類事項過程中，可以在不違反政策法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的情況下，在裁量權(quán)范圍內(nèi)，經(jīng)爭議雙方當(dāng)事人同意進(jìn)行調(diào)解；可以引導(dǎo)爭議雙方當(dāng)事人自愿和解。經(jīng)調(diào)解、和解達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書或者和解協(xié)議書。

第三十四條 對本條例第三十一條第六項規(guī)定的信訪事項應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。

第三十五條 信訪人對信訪處理意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請求原辦理機(jī)關(guān)、單位的上一級機(jī)關(guān)、單位復(fù)查。收到復(fù)查請求的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見，并予以書面答復(fù)。

第三十六條 信訪人對復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)、單位的上一級機(jī)關(guān)、單位請求復(fù)核。收到復(fù)核請求的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見。

復(fù)核機(jī)關(guān)、單位可以按照本條例第三十一條第六項的規(guī)定舉行聽證，經(jīng)過聽證的復(fù)核意見可以依法向社會公示。聽證所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

信訪人對復(fù)核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級黨委和政府信訪部門和其他機(jī)關(guān)、單位不再受理。

第三十七條 各級機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)堅持社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，多措并舉化解矛盾糾紛。

各級機(jī)關(guān)、單位在辦理信訪事項時，對生活確有困難的信訪人，可以告知或者幫助其向有關(guān)機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)依法申請社會救助。符合國家司法救助條件的，有關(guān)政法部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予司法救助。

地方黨委和政府以及基層黨組織和基層單位對信訪事項已經(jīng)復(fù)查復(fù)核和涉法涉訴信訪事項已經(jīng)依法終結(jié)的相關(guān)信訪人，應(yīng)當(dāng)做好疏導(dǎo)教育、矛盾化解、幫扶救助等工作。

第五章 監(jiān)督和追責(zé)

第三十八條 各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)對開展信訪工作、落實信訪工作責(zé)任的情況組織專項督查。

信訪工作聯(lián)席會議及其辦公室、黨委和政府信訪部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要開展督查，就發(fā)現(xiàn)的問題向有關(guān)地方和部門進(jìn)行反饋，重要問題向本級黨委和政府報告。

各級黨委和政府督查部門應(yīng)當(dāng)將疑難復(fù)雜信訪問題列入督查范圍。

第三十九條 各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)以依規(guī)依法及時就地解決信訪問題為導(dǎo)向，每年對信訪工作情況進(jìn)行考核。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)范圍內(nèi)通報，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。

對在信訪工作中作出突出成績和貢獻(xiàn)的機(jī)關(guān)、單位或者個人，可以按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

對在信訪工作中履職不力、存在嚴(yán)重問題的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，視情節(jié)輕重，由信訪工作聯(lián)席會議進(jìn)行約談、通報、掛牌督辦，責(zé)令限期整改。

第四十條 黨委和政府信訪部門發(fā)現(xiàn)有關(guān)機(jī)關(guān)、單位存在違反信訪工作規(guī)定受理、辦理信訪事項，辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延、弄虛作假或者拒不執(zhí)行信訪處理意見等情形的，應(yīng)當(dāng)及時督辦，并提出改進(jìn)工作的建議。

對工作中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)政策性問題，應(yīng)當(dāng)及時向本級黨委和政府報告，并提出完善政策的建議。

對在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴(yán)重后果的機(jī)關(guān)、單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)向有管理權(quán)限的機(jī)關(guān)、單位提出追究責(zé)任的建議。

對信訪部門提出的改進(jìn)工作、完善政策、追究責(zé)任的建議，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)書面反饋采納情況。

第四十一條 黨委和政府信訪部門應(yīng)當(dāng)編制信訪情況年度報告，每年向本級黨委和政府、上一級黨委和政府信訪部門報告。年度報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）信訪事項的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信訪事項涉及領(lǐng)域以及被投訴較多的機(jī)關(guān)、單位；

（二）黨委和政府信訪部門轉(zhuǎn)送、交辦、督辦情況；

（三）黨委和政府信訪部門提出改進(jìn)工作、完善政策、追究責(zé)任建議以及被采納情況；

（四）其他應(yīng)當(dāng)報告的事項。

根據(jù)巡視巡察工作需要，黨委和政府信訪部門應(yīng)當(dāng)向巡視巡察機(jī)構(gòu)提供被巡視巡察地區(qū)、單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和下一級主要負(fù)責(zé)人有關(guān)信訪舉報，落實信訪工作責(zé)任制，具有苗頭性、傾向性的重要信訪問題，需要巡視巡察工作關(guān)注的重要信訪事項等情況。

第四十二條 因下列情形之一導(dǎo)致信訪事項發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）超越或者濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益；

（二）應(yīng)當(dāng)作為而不作為，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益；

（三）適用法律、法規(guī)錯誤或者違反法定程序，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益；

（四）拒不執(zhí)行有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位作出的支持信訪請求意見。

第四十三條 各級黨委和政府信訪部門對收到的信訪事項應(yīng)當(dāng)?shù)怯洝⑥D(zhuǎn)送、交辦而未按照規(guī)定登記、轉(zhuǎn)送、交辦，或者應(yīng)當(dāng)履行督辦職責(zé)而未履行的，由其上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

第四十四條 負(fù)有受理信訪事項職責(zé)的機(jī)關(guān)、單位有下列情形之一的，由其上級機(jī)關(guān)、單位責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理：

（一）對收到的信訪事項不按照規(guī)定登記；

（二）對屬于其職權(quán)范圍的信訪事項不予受理；

（三）未在規(guī)定期限內(nèi)書面告知信訪人是否受理信訪事項。

第四十五條 對信訪事項有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位有下列情形之一的，由其上級機(jī)關(guān)、單位責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理：

（一）推諉、敷衍、拖延信訪事項辦理或者未在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項；

（二）對事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的投訴請求未予支持；

（三）對黨委和政府信訪部門提出的改進(jìn)工作、完善政策等建議重視不夠、落實不力，導(dǎo)致問題長期得不到解決；

（四）其他不履行或者不正確履行信訪事項處理職責(zé)的情形。

第四十六條 有關(guān)機(jī)關(guān)、單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員有下列情形之一的，由其上級機(jī)關(guān)、單位責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對待信訪人態(tài)度惡劣、作風(fēng)粗暴，損害黨群干群關(guān)系；

（二）在處理信訪事項過程中吃拿卡要、謀取私利；

（三）對規(guī)模性集體訪、負(fù)面輿情等處置不力，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大；

（四）對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息隱瞞、謊報、緩報，或者未依法及時采取必要措施；

（五）將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位；

（六）打擊報復(fù)信訪人；

（七）其他違規(guī)違紀(jì)違法的情形。

第四十七條 信訪人違反本條例第二十條、第二十六條規(guī)定的，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位工作人員應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行勸阻、批評或者教育。

信訪人滋事擾序、纏訪鬧訪情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成違反治安管理行為的，或者違反集會游行示威相關(guān)法律法規(guī)的，由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場處置措施、給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

信訪人捏造歪曲事實、誣告陷害他人，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第四十八條 對外國人、無國籍人、外國組織信訪事項的處理，參照本條例執(zhí)行。

第四十九條 本條例由國家信訪局負(fù)責(zé)解釋。

第五十條 本條例自2022年5月1日起施行。