（2021年4月25日蘇州市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過2021年5月27日江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議批準(zhǔn)）

目錄

第一章總則

第二章生態(tài)保護(hù)

第三章綠色發(fā)展

第四章保障措施

第五章法治環(huán)境

第六章附則

第一章總則

第一條為了踐行綠水青山就是金山銀山理念，促進(jìn)太湖生態(tài)島生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展，筑牢蘇州高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)安全屏障，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條太湖生態(tài)島的規(guī)劃、保護(hù)和發(fā)展及其相關(guān)活動(dòng)的管理和監(jiān)督，適用本條例。

本條例所稱太湖生態(tài)島，是指金庭鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)的西山島等二十七個(gè)太湖島嶼和水域。

第三條堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、共治共享的原則，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)空間管控，將太湖生態(tài)島建設(shè)成為低碳、美麗、富裕、文明、和諧的生態(tài)示范島。

第四條市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)太湖生態(tài)島保護(hù)和發(fā)展工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重大問題。

吳中區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，組織開展相關(guān)工作，并建立健全以綠色生態(tài)指標(biāo)為主的績效考核機(jī)制。

金庭鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，嚴(yán)格履行主體職責(zé)，落實(shí)相關(guān)工作。

市、吳中區(qū)發(fā)展和改革、教育、科學(xué)技術(shù)、工業(yè)和信息化、民政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、園林和綠化管理、城市管理、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電和旅游、衛(wèi)生健康、體育等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，深化完善實(shí)施機(jī)制，共同做好相關(guān)工作。

第五條市、吳中區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過聽取和審議本級(jí)人民政府專項(xiàng)工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查等方式，對(duì)太湖生態(tài)島區(qū)域生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展等情況進(jìn)行監(jiān)督。

金庭鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)在鎮(zhèn)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，通過安排代表聽取和討論人民政府專項(xiàng)工作報(bào)告，開展執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研等方式，對(duì)太湖生態(tài)島區(qū)域生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展等情況進(jìn)行監(jiān)督。

第六條市、吳中區(qū)人民政府有關(guān)部門和金庭鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)太湖生態(tài)島保護(hù)的宣傳教育，普及生態(tài)保護(hù)知識(shí)，增強(qiáng)公眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展太湖生態(tài)島保護(hù)的宣傳教育，并依法對(duì)違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

任何單位和個(gè)人都有保護(hù)太湖生態(tài)島的義務(wù)，有權(quán)勸阻、舉報(bào)破壞行為。

第二章生態(tài)保護(hù)

第七條建立以太湖生態(tài)島發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的統(tǒng)一規(guī)劃體系。

市發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市有關(guān)部門以及吳中區(qū)、金庭鎮(zhèn)人民政府，共同編制太湖生態(tài)島發(fā)展規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市有關(guān)部門和吳中區(qū)人民政府，指導(dǎo)金庭鎮(zhèn)人民政府編制太湖生態(tài)島（金庭鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃，按照法定程序經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

編制太湖生態(tài)島（金庭鎮(zhèn)）詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合太湖生態(tài)島（金庭鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃，明確國土空間開發(fā)保護(hù)的具體要求和實(shí)施安排。

第八條新建、改建、擴(kuò)建的建（構(gòu)）筑物，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定規(guī)劃控制高度，其體量、色彩、形式、空間尺度等要素，應(yīng)當(dāng)與環(huán)境和自然景觀相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)江南文化特色和水鄉(xiāng)韻味。

第九條市、吳中區(qū)自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、園林和綠化管理、水務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同金庭鎮(zhèn)人民政府，對(duì)太湖生態(tài)島的自然資源、生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)預(yù)警生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

第十條加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀、野生動(dòng)植物及其所承載的歷史文化的保護(hù)。

加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，防止外來物種入侵。保護(hù)珍稀野生動(dòng)植物資源、地方特色種質(zhì)資源、野生動(dòng)物棲息地。

全域禁止獵捕陸生野生動(dòng)物以及其他妨礙野生動(dòng)物生息繁衍的活動(dòng)。

保護(hù)和合理利用太湖漁業(yè)資源，并按照國家和省規(guī)定落實(shí)禁捕退捕要求，開展增殖放流活動(dòng)。

第十一條太湖生態(tài)島應(yīng)當(dāng)按照《江蘇省太湖水污染防治條例》確定的一級(jí)保護(hù)區(qū)的要求進(jìn)行水污染防治，逐步優(yōu)化全域水質(zhì)。

太湖生態(tài)島內(nèi)污水應(yīng)當(dāng)經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后方可排放。全面提升污水收集、廠網(wǎng)運(yùn)行、尾水處理能力，逐步達(dá)到太湖流域污水處理的領(lǐng)先水平。

第十二條加強(qiáng)太湖生態(tài)島內(nèi)土壤污染防治，采取有效措施減少農(nóng)業(yè)面源污染。

推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，推廣有機(jī)肥料使用和農(nóng)作物病蟲害綠色防控產(chǎn)品、技術(shù)，支持和推進(jìn)水草、藍(lán)藻、蘆葦、農(nóng)作物和林果廢棄物等有機(jī)廢棄物資源化利用。

第十三條太湖生態(tài)島應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大氣污染防治。

太湖生態(tài)島內(nèi)倡導(dǎo)使用清潔能源。推廣使用新能源交通工具，推行綠色交通工具租賃服務(wù)。太湖生態(tài)島內(nèi)公共汽車全部采用新能源動(dòng)力，鼓勵(lì)島內(nèi)居民購買新能源汽車。

太湖生態(tài)島內(nèi)禁止燃放煙花爆竹。

第十四條開展森林、濕地、山體、宕口、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等受損生態(tài)系統(tǒng)及受損自然景觀修復(fù)，實(shí)行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)。

按照省級(jí)重要濕地保護(hù)要求，維護(hù)濕地生態(tài)功能，促進(jìn)濕地資源可持續(xù)利用。建設(shè)多功能多類型濕地示范區(qū)，提升生物多樣性，展現(xiàn)濕地文化。

禁止太湖生態(tài)島外的固體廢物進(jìn)入島內(nèi)，但是因宕口修復(fù)等需要綜合利用，并且符合生態(tài)環(huán)境等法律法規(guī)和固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)等要求的廢棄土石渣除外。

第十五條加強(qiáng)岸線資源保護(hù)，組織對(duì)受損岸線的整治與修復(fù)，合理建設(shè)生態(tài)廊道。

嚴(yán)格控制岸線開發(fā)建設(shè)，依據(jù)岸線保護(hù)與利用規(guī)劃要求，促進(jìn)岸線合理高效利用。

第十六條加強(qiáng)文物保護(hù)單位、古建筑、歷史建筑、傳統(tǒng)民居、古樹名木的保護(hù)和利用，并建立記錄檔案，設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，制定保護(hù)措施。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承。

鼓勵(lì)單位和個(gè)人自籌資金維修文物保護(hù)單位、古建筑、歷史建筑、傳統(tǒng)民居或者搶救古樹名木。

古建筑保護(hù)管理責(zé)任人發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到吳中區(qū)文物部門辦理保護(hù)管理責(zé)任轉(zhuǎn)移手續(xù)。

鼓勵(lì)建立文化遺產(chǎn)保護(hù)組織，參與做好物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。

第十七條有序推進(jìn)美麗宜居小城鎮(zhèn)、特色田園鄉(xiāng)村和綠美村莊建設(shè)，提升鎮(zhèn)村人居環(huán)境。

加強(qiáng)古村落、傳統(tǒng)村落的保護(hù)。保護(hù)和延續(xù)其傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌及自然田園景觀等，梳理優(yōu)化傳統(tǒng)街巷等空間結(jié)構(gòu)，恢復(fù)水系功能，整治提升空間形態(tài)，延續(xù)原始脈絡(luò)肌理，組織村落保護(hù)性修繕，實(shí)現(xiàn)整體保護(hù)、活態(tài)傳承和合理利用。

第三章綠色發(fā)展

第十八條市、吳中區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合太湖生態(tài)島的功能定位、自然稟賦和資源環(huán)境承載能力，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和智慧經(jīng)濟(jì)，研究制定農(nóng)文體旅融合發(fā)展的扶持引導(dǎo)政策，探索有利于生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、惠民富民的太湖生態(tài)島生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

第十九條太湖生態(tài)島旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)突出生態(tài)保護(hù)，發(fā)掘當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化價(jià)值，彰顯田園風(fēng)光和古村落特色，并按照資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、全域旅游發(fā)展的要求，建設(shè)旅游民宿集聚區(qū)，推動(dòng)以生態(tài)和文化體驗(yàn)為主的休閑度假旅游。

市、吳中區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織文化廣電和旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游精品線路宣傳推廣，塑造精品民宿品牌形象，推進(jìn)民宿品質(zhì)提升、規(guī)范經(jīng)營，統(tǒng)籌推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

第二十條依據(jù)生態(tài)資源稟賦，積極推動(dòng)太湖生態(tài)島康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

支持整合改造閑置社會(huì)資源發(fā)展康養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，將符合條件的場(chǎng)所整合改造成康養(yǎng)服務(wù)設(shè)施。

鼓勵(lì)整合醫(yī)療衛(wèi)生和康養(yǎng)資源，加大醫(yī)療設(shè)施建設(shè)投入，引入優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，探索醫(yī)療聯(lián)合體和遠(yuǎn)程醫(yī)療方式，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合。

第二十一條市、吳中區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品公用品牌，推動(dòng)綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。

加大以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)投入力度，資金重點(diǎn)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)傾斜。

加強(qiáng)對(duì)洞庭山碧螺春群體小葉種茶、青種枇杷、洞庭紅桔、太湖鵝、翹嘴紅鲌、秀麗白蝦、銀魚等地方特色種質(zhì)資源保護(hù)和開發(fā)利用，培育種業(yè)龍頭公司，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

第二十二條市、吳中區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提高太湖生態(tài)島內(nèi)公路建設(shè)質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)水平，規(guī)劃建設(shè)慢行交通系統(tǒng)，組織優(yōu)化太湖生態(tài)島內(nèi)公共交通。

市、吳中區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快公共停車場(chǎng)和新能源交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，逐步推行限制燃油機(jī)動(dòng)車進(jìn)島、游客免費(fèi)駁載等交通管理服務(wù)措施。

第四章保障措施

第二十三條市、吳中區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)支持，并加大市、吳中區(qū)兩級(jí)財(cái)政投入力度，形成穩(wěn)定增長的財(cái)政支持保障機(jī)制。

第二十四條建立政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的多元投入機(jī)制。

鼓勵(lì)支持大型企業(yè)、科研院所等利用資金、技術(shù)、資源優(yōu)勢(shì)，積極參與太湖生態(tài)島建設(shè)。

鼓勵(lì)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)通過創(chuàng)新融資產(chǎn)品，開辟授信審批快捷通道等方式，加大生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展項(xiàng)目的支持力度。

市、吳中區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)適宜的重大活動(dòng)、重大項(xiàng)目在太湖生態(tài)島落地。

第二十五條在符合國土空間規(guī)劃前提下，通過盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理配置土地資源要素，提高太湖生態(tài)島內(nèi)鎮(zhèn)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)合利用。

市、吳中區(qū)自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在土地利用年度計(jì)劃中優(yōu)先保障鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)的建設(shè)用地需求。

市、吳中區(qū)自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門推進(jìn)點(diǎn)狀布局用地項(xiàng)目實(shí)施工作，并加強(qiáng)全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

第二十六條市、吳中區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)、投入、成效和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，通過加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域協(xié)作等方式，建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

市、吳中區(qū)人民政府可以就太湖生態(tài)島生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶?biāo)準(zhǔn)、方式等作出特別規(guī)定。

第二十七條金庭鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)合理開發(fā)集體資源，積極盤活利用閑置集體資產(chǎn)，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)集體成員增收。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶采取出租、轉(zhuǎn)包、入股、抵押或者其他方式依法流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。

培育高質(zhì)量家庭農(nóng)場(chǎng)。推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升，加大對(duì)運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度。

第二十八條市、吳中區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為太湖生態(tài)島發(fā)展引進(jìn)教育、醫(yī)療、科技、康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)、旅游等各類專業(yè)人才。

市、吳中區(qū)人力資源和社會(huì)保障、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)太湖生態(tài)島內(nèi)居民的分類分級(jí)培訓(xùn)，有針對(duì)性地提高居民職業(yè)技能技術(shù)水平和生態(tài)保護(hù)意識(shí)。

第二十九條市、吳中區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)保障太湖生態(tài)島突發(fā)事件應(yīng)急管理工作所需經(jīng)費(fèi)和應(yīng)急物資，加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

市、吳中區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，金庭鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)常態(tài)與應(yīng)急管理相結(jié)合的網(wǎng)格化管理模式，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)洪澇、干旱、森林火災(zāi)等突發(fā)事件。

第五章法治環(huán)境

第三十條違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和省人民政府的決定，金庭鎮(zhèn)人民政府可以建立綜合執(zhí)法專業(yè)隊(duì)伍，承接基層管理迫切需要的、吳中區(qū)有關(guān)部門的行政處罰權(quán)，以及法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施權(quán)。

第三十二條市、吳中區(qū)有關(guān)部門可以結(jié)合實(shí)際情況，在法治框架內(nèi)積極探索有利于太湖生態(tài)島保護(hù)和發(fā)展的改革舉措，探索原創(chuàng)性、差異化的具體措施。對(duì)探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件且勤勉盡責(zé)、未牟取私利的，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人依法予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

第三十三條市、吳中區(qū)有關(guān)部門未依法履行推動(dòng)太湖生態(tài)島保護(hù)和發(fā)展有關(guān)職責(zé)的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，實(shí)行終身追責(zé)。

第三十四條人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)積極履行職責(zé)，嚴(yán)懲各類破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為，依法開展生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟，為太湖生態(tài)島建設(shè)提供司法保障。

符合法律規(guī)定條件的社會(huì)公益組織可以依法對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為提起公益訴訟。

第六章附則

第三十五條本條例自2021年8月1日起施行。