民生實(shí)事是市委、市政府向全市人民作出的莊嚴(yán)承諾。4月1日上午，在蘇州市十七屆人大一次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，人大代表們對(duì)37項(xiàng)候選項(xiàng)目進(jìn)行了無(wú)記名投票，以差額票決方式票選2022年蘇州市民生實(shí)事項(xiàng)目；4月2日，蘇州市十七屆人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議宣布了2022年蘇州市民生實(shí)事項(xiàng)目票決結(jié)果，共有涉及教育文體、醫(yī)療養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)境等八個(gè)方面33個(gè)項(xiàng)目，總投資近400億元。

而引起了兩會(huì)代表委員以及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注的，還有由慣例“遞進(jìn)生長(zhǎng)”的民生實(shí)事項(xiàng)目生成機(jī)制。蘇州市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“我們按照市委、市政府工作要求，在項(xiàng)目征集過(guò)程中探索并形成了民生實(shí)事項(xiàng)目生成機(jī)制，使項(xiàng)目遴選更科學(xué)化、制度化。今后，我們將繼續(xù)完善機(jī)制，讓每一個(gè)項(xiàng)目都經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和人民的檢驗(yàn)。”

那么，7個(gè)月間，從全市社會(huì)各界匯集意見(jiàn)建議到市兩會(huì)票決選出的33個(gè)項(xiàng)目，到底經(jīng)歷了什么？

開(kāi)門納言，民間征集對(duì)接部門申報(bào)

老小區(qū)加裝電梯，“政府想推、群眾在等”，到底卡在哪里？

改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是好事，但數(shù)量不能減啊，我起早買個(gè)菜要跨過(guò)幾個(gè)小區(qū)，耽誤大人上班、小孩上學(xué)。

停車位實(shí)在太少了，開(kāi)著車總是在路上轉(zhuǎn)圈找車位，花費(fèi)的時(shí)間比辦正事還長(zhǎng)。情況能改變嗎？

……

2021年9月初，2022年蘇州市民生實(shí)事項(xiàng)目組織申報(bào)工作正式啟動(dòng)，市發(fā)改委作為民生實(shí)事項(xiàng)目牽頭部門，“門”一開(kāi)，呼聲就來(lái)。

民生實(shí)事聚焦群眾急難愁盼“關(guān)鍵小事”，通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)站以及微信等媒體，公開(kāi)面向社會(huì)征集民生需求和民生實(shí)事項(xiàng)目建議，市發(fā)改委國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合處工作人員立即進(jìn)入了“忙季”。

大量的電子郵件和微信信息紛至沓來(lái)，涉及280條民生訴求的意見(jiàn)建議。熱線電話也不停響起，還有寄來(lái)的書信，對(duì)方主要是一些上了年紀(jì)的市民，征集工作人員耐心接電話，回書信，一方面記錄他們的意見(jiàn)建議，另一方面答疑解惑、解讀政策。

市發(fā)改委積極組織部門申報(bào)，針對(duì)群眾反映的如居住區(qū)域缺少中小學(xué)校、學(xué)生課后無(wú)人托管、體育場(chǎng)館數(shù)量少收費(fèi)高、公交線路亟待優(yōu)化等問(wèn)題，向40個(gè)部門和各縣級(jí)市（區(qū)）反饋群眾意見(jiàn)，對(duì)照民生需求開(kāi)展項(xiàng)目策劃。

民生實(shí)事項(xiàng)目征集“開(kāi)門納言”，關(guān)注民生，不是空話。工作人員對(duì)于300多條民生訴求進(jìn)行整理，涉及各種文檔、表格，還有照片，經(jīng)歸并整理后形成意見(jiàn)建議206條，主要涉及教育文體、交通出行、居住環(huán)境、社區(qū)配套等方面。

探索“開(kāi)門納言”機(jī)制，讓城市更有民生溫度，讓項(xiàng)目更有民意基礎(chǔ)。“征集的大門敞開(kāi)著，涌進(jìn)來(lái)大量意見(jiàn)建議，我們也覺(jué)得眼前一亮。”市發(fā)改委工作人員介紹，很多意見(jiàn)建議找準(zhǔn)了時(shí)下蘇州老百姓生活中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，迫切需要獲得解決方案，也是政府行政效率、效力的體現(xiàn)。

精煉提升，邊摸排項(xiàng)目條件邊做減法

征集項(xiàng)目之后，首先是聽(tīng)清“呼聲”，引入科學(xué)論證機(jī)制。

市政府召開(kāi)民生實(shí)事項(xiàng)目征集座談會(huì)，對(duì)各部門申報(bào)項(xiàng)目的現(xiàn)狀條件、建設(shè)目標(biāo)等逐個(gè)詢問(wèn)了解，進(jìn)行溝通和研究，提出項(xiàng)目修改完善建議。精煉和提升各種“建議呼聲”，既不是走流程做樣子，也不是胸脯一拍照單全收，而是準(zhǔn)確找到人民愿望與蘇州發(fā)展實(shí)際之間的平衡點(diǎn)，抓主要矛盾和突出問(wèn)題，精準(zhǔn)融入項(xiàng)目的起草撰寫過(guò)程。

206條民生訴求內(nèi)容有很大一部分存在重合交叉，也有一些與實(shí)際脫節(jié)，需要條分縷析、有序整合。

研究論證，還要充分對(duì)照2021年的實(shí)事項(xiàng)目落實(shí)情況。2021年，市民生實(shí)事按教育文體、醫(yī)療養(yǎng)老、就業(yè)社保、生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、公共交通、便民服務(wù)八大類，共安排35個(gè)項(xiàng)目。全年項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，市政府加大工作力度，調(diào)整完善方案，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在落實(shí)各項(xiàng)防控措施的同時(shí)，做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目實(shí)施各環(huán)節(jié)工作，推動(dòng)項(xiàng)目有序開(kāi)展。到2021年12月中旬，市人大常委會(huì)開(kāi)展專題視察，35個(gè)市民生實(shí)事項(xiàng)目已全部完成既定目標(biāo)，其中16個(gè)項(xiàng)目超額完成全年任務(wù)。

有呼聲，必有“應(yīng)聲”。市政府督查室會(huì)同市發(fā)改委邀請(qǐng)專門機(jī)構(gòu)對(duì)以往民生實(shí)事項(xiàng)目的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)“十四五”期間擬實(shí)施的民生實(shí)事項(xiàng)目開(kāi)展更大范圍地征集群眾意見(jiàn)。市發(fā)改委聯(lián)合市屬媒體開(kāi)展十大民心工程評(píng)選活動(dòng)，以群眾的投票反饋結(jié)果作為開(kāi)展工作的導(dǎo)向。

論證民生實(shí)事項(xiàng)目，還考驗(yàn)著如何“把錢花在刀刃上”，用機(jī)制管束住大手大腳。市發(fā)改委探索形成常態(tài)化流程建設(shè)，向財(cái)政、資規(guī)、大數(shù)據(jù)管理等部門多次征集了資金、規(guī)劃等項(xiàng)目條件落實(shí)情況。

研究論證民生實(shí)事項(xiàng)目，項(xiàng)目生成機(jī)制與問(wèn)題解決方案相結(jié)合，每解決一個(gè)問(wèn)題、每化解一處矛盾，就提高一點(diǎn)人民的幸福感、獲得感。市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為：“把實(shí)事辦好、把好事辦實(shí)！民生實(shí)事項(xiàng)目生成機(jī)制的意義，就是這么簡(jiǎn)單、純粹。”

機(jī)制保障，讓項(xiàng)目落實(shí)到群眾的心坎上

一年一度的民生實(shí)事項(xiàng)目，是觀察一座城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和百姓生活幸福感的風(fēng)向標(biāo)。

市委、市政府始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把辦好民生實(shí)事作為重要責(zé)任。市人大常委會(huì)、市政協(xié)專題聽(tīng)取了項(xiàng)目安排情況，市發(fā)改委征求了市四套班子領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)建議，市政府常務(wù)會(huì)議、市委常委會(huì)先后審議并原則通過(guò)建議方案，市發(fā)改委根據(jù)反饋情況對(duì)項(xiàng)目修改完善。

2021年12月30日上午，位于古城區(qū)觀前街上的觀前“商量書院”，揭牌成為市政協(xié)“有事好商量”協(xié)商議事室、委員工作室、社情民意聯(lián)系點(diǎn)“三位一體”工作載體。蘇州市政府、市政協(xié)聯(lián)合舉辦“有事好商量”2022年實(shí)事項(xiàng)目協(xié)商議事會(huì)，聚焦2022年蘇州市實(shí)事項(xiàng)目，充分發(fā)揮政協(xié)“有事好商量”協(xié)商議事平臺(tái)作用，匯聚委員智慧，共商民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

協(xié)商議事會(huì)首先聽(tīng)取了市發(fā)改委關(guān)于2022年市實(shí)事項(xiàng)目安排的情況介紹。隨后，10位全國(guó)、省、市、區(qū)政協(xié)委員先后作了發(fā)言，圍繞落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略、推進(jìn)口袋公園建設(shè)、普惠性托幼機(jī)構(gòu)設(shè)置、適老化改造、中小學(xué)課后服務(wù)提質(zhì)工程、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面，提出意見(jiàn)建議。相關(guān)部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)作回應(yīng)，結(jié)合2022年實(shí)事項(xiàng)目推進(jìn)，從不同角度談思路講舉措，并逐條回應(yīng)每一位委員所提的建議。

以群眾需求為導(dǎo)向，民生實(shí)事項(xiàng)目遴選工作創(chuàng)新了機(jī)制保障，經(jīng)公示后，獲得社會(huì)各界好評(píng)。

3月31日上午，蘇州市十七屆人大一次會(huì)議主席團(tuán)舉行第二次會(huì)議，聽(tīng)取了關(guān)于2022年民生實(shí)事候選項(xiàng)目議案的說(shuō)明。根據(jù)說(shuō)明，2022年選排出相對(duì)成熟的市民生實(shí)事候選項(xiàng)目37個(gè)，其中，教育惠民5項(xiàng)、文化體育4項(xiàng)、醫(yī)療健康5項(xiàng)、社會(huì)保障5項(xiàng)、生態(tài)環(huán)境4項(xiàng)、城鄉(xiāng)環(huán)境6項(xiàng)、交通出行3項(xiàng)、便民服務(wù)5項(xiàng)。市十七屆人大一次會(huì)議第二次全體會(huì)議對(duì)2022年民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行票決，并提交市人代會(huì)審議，由人大代表票決選出2022年民生實(shí)事項(xiàng)目。

至此，2022年民生實(shí)事候選項(xiàng)目全部生成，貼近民意、符合民需、惠及民生，人們能充分感受到“有一種幸福叫生活在蘇州”。

蘇州市民生實(shí)事項(xiàng)目生成機(jī)制

一、民生實(shí)事項(xiàng)目基本內(nèi)涵

主要是以政府財(cái)政性資金投入為主，由政府在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的具有普惠性、公益性、可行性、急迫性，且社會(huì)效益較為突出的民生類公共事業(yè)項(xiàng)目，一般應(yīng)在當(dāng)年度完成，跨年度分步實(shí)施的項(xiàng)目，需明確年度階段性目標(biāo)。

二、項(xiàng)目征集環(huán)節(jié)

通過(guò)廣泛征集民生實(shí)事項(xiàng)目意見(jiàn)建議，經(jīng)匯總梳理、分類合并后形成民生實(shí)事項(xiàng)目民意清單。

1、媒體發(fā)動(dòng)。在蘇州日?qǐng)?bào)、蘇州廣電總臺(tái)、中國(guó)蘇州網(wǎng)站、蘇州發(fā)布微信公眾號(hào)等媒體上，公開(kāi)面向社會(huì)征集民生需求和實(shí)事項(xiàng)目建議。

2、熱線來(lái)信。對(duì)12345服務(wù)熱線、市委書記信箱、市長(zhǎng)信箱等群眾反映較多、較為集中的事項(xiàng)，納入民生實(shí)事項(xiàng)目民意清單。

3、調(diào)研座談。通過(guò)走訪、調(diào)研、座談等方式，收集群眾意見(jiàn)，作為項(xiàng)目策劃重要參考。

4、部門申報(bào)。市民生實(shí)事項(xiàng)目牽頭部門將公開(kāi)征集的意見(jiàn)、建議整理后反饋相關(guān)部門、各縣級(jí)市（區(qū)）。各單位對(duì)照群眾需求、結(jié)合本單位工作實(shí)際開(kāi)展項(xiàng)目策劃，形成項(xiàng)目后向市民生實(shí)事項(xiàng)目牽頭部門申報(bào)。

5、第三方評(píng)價(jià)。委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)上年民生實(shí)事項(xiàng)目開(kāi)展群眾滿意度評(píng)價(jià)，對(duì)群眾滿意度較好的項(xiàng)目繼續(xù)列入下一年度。

6、代表委員建言獻(xiàn)策。聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員意見(jiàn)建議，對(duì)照項(xiàng)目?jī)?nèi)涵納入民生實(shí)事項(xiàng)目民意清單。

三、項(xiàng)目策劃環(huán)節(jié)

市政府督查室、市發(fā)改委牽頭召開(kāi)座談會(huì)，結(jié)合民意清單與部門申報(bào)項(xiàng)目，與各責(zé)任部門研究論證，查漏補(bǔ)缺，形成民生實(shí)事項(xiàng)目庫(kù)。

四、項(xiàng)目論證環(huán)節(jié)

建立聯(lián)席會(huì)議制度，研究論證項(xiàng)目，形成初步方案。聯(lián)席會(huì)議由市委督查室、市政府督查室，市大數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市資源規(guī)劃局等部門共同參與，由市發(fā)改委牽頭組織，依據(jù)普惠性、公益性、可行性、急迫性、高社會(huì)效益、內(nèi)容可量化、責(zé)任部門明確、資金可落實(shí)等八大原則對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行論證，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)條件、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性、投資估算等方面，比選擇優(yōu)項(xiàng)目，形成初步方案。

五、征求意見(jiàn)環(huán)節(jié)

初步方案征求市四套班子領(lǐng)導(dǎo)，人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)部門意見(jiàn)，細(xì)化完善方案內(nèi)容，形成送審稿。

六、審議環(huán)節(jié)

送審稿先后經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議、市委常委會(huì)會(huì)議審議，再向社會(huì)公示，接受市民意見(jiàn)反饋。修改完善后，提交市人代會(huì)審議。