《蘇州市重大行政決策程序規(guī)定》已于2013年7月30日經(jīng)市政府第15次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2014年1月1日起施行。

第一條 為了規(guī)范重大行政決策行為，促進科學(xué)決策、民主決策和依法決策，提高決策質(zhì)量和效率，根據(jù)法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱重大行政決策，是指市人民政府(以下簡稱市政府)依法履行行政職能，對涉及社會公共利益的重大事項作出決定的活動。

下列事項不得作為行政決策事項:

(一)市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的;

(二)公民、法人或者其他組織能夠自主決定的;

(三)行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的;

(四)基層群眾組織能夠自治管理的。

縣級市(區(qū))人民政府(管委會)、市政府工作部門能夠依職權(quán)決策或者決策更有效的，應(yīng)當(dāng)自行決策或者依市政府授權(quán)作出決策。

第三條 市政府重大行政決策程序適用本規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

提出地方性法規(guī)議案、制定規(guī)章和政府規(guī)范性文件，應(yīng)對突發(fā)事件，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行，不適用本規(guī)定。

第四條 重大行政決策遵循依法、科學(xué)、民主、公開、高效的原則。

第五條 市政府應(yīng)當(dāng)加強決策規(guī)范化建設(shè)，健全完善決策程序規(guī)則，將落實決策程序要求納入政府年度績效考核和依法行政考核。

市政府辦公室負責(zé)重大行政決策的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

市風(fēng)險評估管理部門、政府法制部門、行政監(jiān)察機關(guān)按照各自職責(zé)分別做好重大行政決策風(fēng)險評估、合法性審查、廉潔性評估的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和相關(guān)監(jiān)督管理工作。

第六條 市政府應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策網(wǎng)上公開運行系統(tǒng)，規(guī)范決策過程和決策事項實施，提高行政效能。

第七條 重大行政決策實行目錄管理。市政府辦公室應(yīng)當(dāng)會同市發(fā)改、監(jiān)察、財政、法制、風(fēng)險評估管理等部門每年制定年度重大行政決策事項目錄，報市政府批準(zhǔn)后公布實施。目錄包括項目名稱、承辦單位、完成時間等內(nèi)容。目錄有調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時公布。

第八條 下列人員或機構(gòu)可以向市政府提出重大行政決策建議:

(一)市長、副市長、秘書長、副秘書長;

(二)縣級市(區(qū))人民政府，省政府派出市政府管理機構(gòu);

(三)市政府工作部門、派出機構(gòu)、直屬單位，省部屬駐蘇單位;

(四)其他國家機關(guān)、民主黨派或人民團體，企業(yè)事業(yè)單位，基層群眾組織、行業(yè)組織、中介機構(gòu)、學(xué)術(shù)團體等社會組織;

(五)人大代表或者政協(xié)委員;

(六)其他公民。

提出重大行政決策建議的，應(yīng)當(dāng)提交決策建議的理由和依據(jù)、擬解決的問題、解決問題方案等相關(guān)材料。

第九條 按照下列規(guī)定處理重大行政決策建議:

(一)副市長提出的重大行政決策建議，報市長確定。

(二)秘書長、副秘書長提出的重大行政決策建議，經(jīng)分管副市長審核后，報市長確定。

(三)縣級市(區(qū))人民政府，省政府派出市政府管理機構(gòu)，市政府工作部門、派出機構(gòu)、直屬單位，省部屬駐蘇單位提出的重大行政決策建議，經(jīng)分管副市長審核后，報市長確定。

(四)其他單位、人大代表、政協(xié)委員或者其他公民提出的重大行政決策建議，由市政府辦公室會同相關(guān)部門提出初審意見，經(jīng)分管副市長審核后，報市長確定。

對確定的重大行政決策事項和上級機關(guān)、市人大或者其常委會交辦的決策事項，市政府應(yīng)當(dāng)指定承辦單位，并將決策事項納入重大行政決策事項目錄。

第十條 承辦單位應(yīng)當(dāng)按照公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查等程序，擬定重大行政決策草案。

第十一條 在重大行政決策過程中，承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府門戶網(wǎng)站、報紙、廣播、電視等新聞媒體，向社會公開征求意見，并征求相關(guān)地區(qū)政府、部門和與決策事項有直接利害關(guān)系的公民、法人及其他組織的意見。必要時，還應(yīng)當(dāng)專門征求市人大常委會、市政協(xié)、民主黨派和人民團體的意見。

承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要召開座談會、論證會、聽證會或者以其他方式聽取相關(guān)各方意見。

承辦單位組織征求和聽取意見時，應(yīng)當(dāng)提供決策草案初稿和起草說明等材料。

第十二條 重大行政決策聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。

承辦單位應(yīng)當(dāng)公布聽證事項，通過自愿報名、定向選擇等方式遴選聽證參加人，保證聽證參加人具有廣泛代表性，并事先公布聽證參加人名單。

承辦單位應(yīng)當(dāng)在聽證會上對決策事項作出說明，接受聽證參加人質(zhì)詢，采納合理意見和建議。

第十三條 對專業(yè)性較強的決策事項，承辦單位應(yīng)當(dāng)邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蛘呶杏嘘P(guān)專業(yè)機構(gòu)對決策事項的必要性、科學(xué)性、可行性等內(nèi)容進行論證，并形成論證報告。

承辦單位應(yīng)當(dāng)通過公開邀請等方式遴選具有權(quán)威性、代表性的咨詢論證專家。

參加咨詢論證的專家，可以查閱相關(guān)資料、列席相關(guān)會議、參加相關(guān)調(diào)研活動，并獨立開展咨詢論證，對提出的意見和建議署名負責(zé)。

市政府按照不同專業(yè)領(lǐng)域建立決策咨詢專家?guī)臁?/span>

第十四條 承辦單位應(yīng)當(dāng)對涉及公共安全、教育衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理、交通管理、價格管理等方面的決策事項開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

承辦單位應(yīng)當(dāng)制定社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作方案，采取座談咨詢、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等方式，對決策事項可能引發(fā)的各種風(fēng)險進行分析論證，確定風(fēng)險等級，形成風(fēng)險評估報告。

風(fēng)險等級較高的，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時向市政府提出暫緩討論決定、不予討論決定的建議。

承辦單位可以委托有關(guān)專業(yè)機構(gòu)等第三方進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

第十五條 承辦單位應(yīng)當(dāng)對決策事項進行合法性審查、廉潔性評估。疑難、復(fù)雜的決策事項，承辦單位應(yīng)當(dāng)邀請相關(guān)專家進行合法性、廉潔性論證。

承辦單位法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)從決策主體權(quán)限、程序、內(nèi)容等方面進行合法性審查，并形成審查報告。

承辦單位監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)從是否符合廉政制度、是否存在謀取不正當(dāng)利益等方面進行廉潔性評估，并形成評估報告。

第十六條 根據(jù)公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等意見對決策草案初稿作重大修改的，承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要對修改內(nèi)容再次聽取相關(guān)各方意見。

有關(guān)地區(qū)政府、部門或者單位對決策草案初稿分歧意見較大的，承辦單位應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào);經(jīng)協(xié)調(diào)，不能達成一致意見的，承辦單位應(yīng)當(dāng)將協(xié)調(diào)的有關(guān)情況和處理意見，提請市政府進行協(xié)調(diào)。

第十七條 承辦單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位負責(zé)人集體討論形成決策草案。

決策事項需要進行多方案比較研究的，承辦單位應(yīng)當(dāng)擬訂兩個以上可供選擇的決策備選方案，并提出傾向性意見和理由。

第十八條 提交市政府討論決定的決策草案，承辦單位應(yīng)當(dāng)向市政府辦公室報送決策草案和起草說明，并同時抄送市風(fēng)險評估管理部門、政府法制部門、行政監(jiān)察機關(guān)備案。

起草說明應(yīng)當(dāng)包括決策的必要性、起草依據(jù)、起草過程、主要內(nèi)容等，并附公眾、專家意見及其采納情況、風(fēng)險評估報告、合法性審查報告、廉潔性評估報告等材料。

承辦單位在起草過程中未按照本規(guī)定履行決策程序的，應(yīng)當(dāng)予以特別說明。

承辦單位應(yīng)當(dāng)對提供的重大行政決策有關(guān)材料的真實性負責(zé)。

市風(fēng)險評估管理部門、政府法制部門、行政監(jiān)察機關(guān)對承辦單位備案的決策草案有意見的，應(yīng)當(dāng)及時報市政府辦公室，并抄送承辦單位。

第十九條 市政府辦公室應(yīng)當(dāng)對決策草案及相關(guān)材料進行審查。材料不齊全的，告知承辦單位補充材料;決策草案起草過程不符合本規(guī)定的，退回承辦單位完善相關(guān)程序。

市政府可以根據(jù)需要，自行或者交由有關(guān)部門再次履行相關(guān)決策程序。

第二十條 重大行政決策事項由市政府全體會議或者常務(wù)會議討論決定。

市長應(yīng)當(dāng)根據(jù)會議討論情況，對決策草案作出通過、不予通過、修改、再次討論或者擱置的決定。

第二十一條 市風(fēng)險評估管理部門、政府法制部門、行政監(jiān)察機關(guān)和決策事項起草、實施相關(guān)地區(qū)政府和部門主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席決策事項討論決定會議。

市政府討論決策事項時，可以邀請市人大常委會、市政協(xié)派員列席會議，也可以根據(jù)需要邀請與決策事項相關(guān)的基層群眾組織、行業(yè)組織、專業(yè)人士等列席會議。

市政府討論決策事項時，可以邀請市民旁聽和新聞媒體采訪報道。

第二十二條 通過決策事項的，市政府應(yīng)當(dāng)確定實施單位。

決策事項依法需要向上級機關(guān)、市人大或者其常委會報告的，市政府應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報告。

決策事項通過后，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時反饋或者公布公眾、專家主要意見采納情況及理由。

第二十三條 決策事項通過后，市政府辦公室應(yīng)當(dāng)通過政府門戶網(wǎng)站等新聞媒體及時向社會公布;實施單位應(yīng)當(dāng)及時告知與決策事項有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織。

第二十四條 決策事項實施過程中，實施單位應(yīng)當(dāng)采取專家評審、社會評議等方法，組織開展決策事項實施情況評估，提出對決策事項繼續(xù)實施、調(diào)整或者停止實施的建議，并形成評估報告報市政府。

決策事項實施過程中，因不可抗力或者客觀情況變化導(dǎo)致決策事項目標(biāo)全部或者部分不能實現(xiàn)的，實施單位應(yīng)當(dāng)立即采取補救措施，并向市政府報告。

市政府根據(jù)評估報告和實際情況，可以對決策事項作出繼續(xù)實施、調(diào)整或者停止實施的決定。

決策事項內(nèi)容調(diào)整適用決策程序，但情況緊急，可能造成重大損失或危害的除外。

第二十五條 重大行政決策的作出和實施應(yīng)當(dāng)主動接受市人大及其常委會、市政協(xié)、民主黨派、人民團體和公眾的監(jiān)督。

公民、法人或者其他組織以及新聞媒體有權(quán)監(jiān)督重大行政決策過程和決策事項實施，可以向市政府、承辦單位、實施單位等提出意見和建議。

第二十六條 市政府辦公室、承辦單位、實施單位應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策檔案，收集整理記錄決策過程、決策事項實施中的相關(guān)檔案材料。

第二十七條 違反本規(guī)定，在決策過程中，有下列情形之一，導(dǎo)致決策失誤并造成嚴重后果的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)依法對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

(一)未按規(guī)定履行決策程序的;

(二)提供虛假材料的;

(三)提供的決策草案違法違規(guī)的;

(四)其他導(dǎo)致決策失誤并造成嚴重后果的情形。

第二十八條 縣級市(區(qū))人民政府(管委會)、市政府工作部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定，制定重大行政決策程序規(guī)定。

縣級市(區(qū))人民政府(管委會)、市政府工作部門應(yīng)當(dāng)每年擬定本地區(qū)、本部門重大行政決策事項目錄，報市政府辦公室備案，并抄送市風(fēng)險評估管理部門、政府法制部門、行政監(jiān)察機關(guān)。目錄有調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)自調(diào)整之日起10日內(nèi)報送備案，并抄送市相關(guān)部門。

第二十九條 本規(guī)定自2014年1月1日起施行。2010年1月5日蘇州市人民政府制定的《蘇州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》同時廢止。

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