關(guān)于蘇州市2008年國民經(jīng)濟(jì)和
社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2009年
國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告
——2009年1月12日 在市十四屆人大二次會議上
市發(fā)展和改革委員會主任 謝鳴
各位代表：
我受市人民政府委托，向大會報告蘇州市2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2008年是極不尋常的一年。在中共蘇州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“四大行動計劃”，積極應(yīng)對國際國內(nèi)多方面嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢。市十四屆人大一次會議確定的主要預(yù)期目標(biāo)，除進(jìn)出口總額和出口總額外，其他目標(biāo)均順利完成。
——完成地區(qū)生產(chǎn)總值6701億元，按可比價計算比上年增長12.5%，高于預(yù)期目標(biāo)0.5個百分點(diǎn)；
——完成地方一般預(yù)算收入668.9億元，增長23.5%，高于預(yù)期目標(biāo)7.5個百分點(diǎn)；
——完成全社會固定資產(chǎn)投資2611.2億元，增長10.3%，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)；
——完成社會消費(fèi)品零售總額1551.5億元，增長24.1%，高于預(yù)期目標(biāo)8.1個百分點(diǎn)；
——完成進(jìn)出口總額2285億美元，其中出口總額1317億美元，分別增長7.9%和10.7%，低于預(yù)期目標(biāo)7.1個百分點(diǎn)和4.3個百分點(diǎn)；
——實(shí)際利用外資81.3億美元，增長13.5%，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)；
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23867元，農(nóng)民人均純收入11785元，分別增長12.3%和12.5%，高于預(yù)期目標(biāo)2.3個百分點(diǎn)和2.5個百分點(diǎn)；
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，低于預(yù)期目標(biāo)1個百分點(diǎn)；
——居民消費(fèi)價格指數(shù)上漲5.3%，低于全省平均水平0.1個百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)；
——全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過1.8%，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)；
——單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降4.5%，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)；
——化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量進(jìn)一步削減，有望實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)；
——環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)89.7，高于預(yù)期目標(biāo)4.7分。
2008年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)以下五方面特點(diǎn)：
（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。制造業(yè)升級步伐加快。完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值6334.3億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)34%。機(jī)電制造業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值增長18.9%，通信設(shè)備、計算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值增幅高于平均水平4.9個百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。服務(wù)業(yè)增加值增長15%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)36.4%，提高1.8個百分點(diǎn)。新增省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)3家，累計達(dá)15家。服務(wù)外包企業(yè)970家，離岸接包合同金額5.2億美元。112項重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項目完成投資255億元。金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額8341億元、貸款余額6302億元,分別比年初增加1272億元和958億元。實(shí)現(xiàn)旅游總收入724億元，增長13.5%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。基本建成和在建的規(guī)模化農(nóng)業(yè)示范區(qū)面積6萬公頃 ，高效農(nóng)業(yè)面積累計10.7萬公頃 。投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善。服務(wù)業(yè)完成投資增長16.1%，占比提高2.6個百分點(diǎn)；三資企業(yè)投資增長13.2%。132項重點(diǎn)建設(shè)項目加快推進(jìn)，完成投資505億元。龍騰光電二期、滬蘇浙高速公路等項目建成營運(yùn)，軌道交通一號線、火車站地區(qū)綜合改造等項目進(jìn)展順利。
（二）發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)。全年地方財政科技投入22.9億元，增長57%。新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)361家、省級高新產(chǎn)品669個，組織實(shí)施國家科技計劃項目144項。建成2家國家級科研機(jī)構(gòu)，新成立9家博士后科研工作站，新增省級以上企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、公共服務(wù)平臺37家。全年專利申請量4.5萬件、授權(quán)量1.8萬件，分別增長33.3%和91.1%。節(jié)能減排取得實(shí)效。對年綜合耗能3000噸標(biāo)煤以上投資項目開展節(jié)能評估和審查，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能技改項目80項，完成重點(diǎn)能耗企業(yè)節(jié)能監(jiān)測200家。關(guān)閉小化工生產(chǎn)企業(yè)308家。關(guān)閉淘汰污染企業(yè)365家，實(shí)施提標(biāo)改造工程580項，集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)99.95%。新增國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)2家、省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)16家。市區(qū)新增綠地485公頃 ，綠化覆蓋率達(dá)44.5%。繼昆山、張家港和常熟市之后，太倉市被評為國家生態(tài)市。累計建成全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)44個、省級生態(tài)村410個，占比分別達(dá)80%和29%。
（三）改革開放繼續(xù)深化。各項改革深入推進(jìn)。清理、審核和界定267項非行政許可審批和登記項目，行政許可（審批）事項基本實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上審批、監(jiān)察和公開。實(shí)施新一輪市區(qū)城市管理體制改革，啟動市屬醫(yī)院第二輪管辦分離改革。掛牌營業(yè)小額貸款公司3家，招商銀行小企業(yè)信貸中心成為國內(nèi)銀行業(yè)首家擁有小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)專營資格的金融機(jī)構(gòu)。新增上市企業(yè)4家。全市創(chuàng)投（基金）企業(yè)達(dá)50多家，管理資本超過200億元。農(nóng)村三大合作經(jīng)濟(jì)組織累計達(dá)2512家,持股農(nóng)戶87.7萬戶。對外開放水平不斷提高。一般貿(mào)易出口額增長30.4%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占比達(dá)60.4%，對東盟、拉美、非洲等新興市場出口平均增幅超過30%。服務(wù)業(yè)利用外資占比達(dá)24.5%，提高11.2個百分點(diǎn)。新引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)6家、外資獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)7家。引進(jìn)內(nèi)資項目注冊資本329.3億元，增長35.9%。新簽對外承包勞務(wù)合同額3.9億美元、完成營業(yè)額3.7億美元，分別增長12.8%和21.4%。
（四）民生保障持續(xù)改善。民生投入力度加大。財政支出繼續(xù)向民生傾斜，科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會保障與就業(yè)投入占全部支出的27.7%。城鎮(zhèn)居民人均經(jīng)營性收入和轉(zhuǎn)移性收入分別增長28.3%和17.7%。與人民群眾生活密切相關(guān)的18件實(shí)事項目進(jìn)展順利，均全面完成或超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。社會保障得到加強(qiáng)。新增勞動力就業(yè)崗位26.7萬個，其中本地就業(yè)崗位12.9萬個；充分就業(yè)社區(qū)和行政村達(dá)標(biāo)率分別達(dá)90%和70%。城鎮(zhèn)職工五大保險覆蓋率均超過98%，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)96.5%；農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保總?cè)藬?shù)292萬人，參保率97.2%。困難群體得到有效幫扶。城市和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到350元和230元，在全省率先實(shí)現(xiàn)困難群眾每人每天生活費(fèi)超1美元。發(fā)放低保救助金1.5億元、補(bǔ)貼1.3億元，惠及群眾8.1萬名。
（五）社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)。義務(wù)教育階段教育現(xiàn)代化學(xué)校實(shí)現(xiàn)全覆蓋，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)99.5%，公辦高中全部達(dá)到省三星以上辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，直屬職業(yè)院校布局得到進(jìn)一步優(yōu)化。公共文化設(shè)施建設(shè)步伐加快。蘇州美術(shù)館新館、文化館新館和名人館開工建設(shè)，全市公共文化設(shè)施總面積70.6萬平方米 ，行政村（社區(qū)）文化信息共享工程服務(wù)點(diǎn)覆蓋率達(dá)100%。基本衛(wèi)生保健工程抓緊實(shí)施。社區(qū)常用藥品政府補(bǔ)貼項目全面推行，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)普及率和人口覆蓋率均達(dá)100％，繼續(xù)為60至65周歲的老年居民和社會化管理的企業(yè)退休人員提供免費(fèi)健康檢查。對口援建和南北掛鉤合作積極推進(jìn)，總投資5.5億元的36個地震災(zāi)區(qū)對口援建項目開工建設(shè)，蘇州宿遷工業(yè)園等7個南北共建工業(yè)園完成基礎(chǔ)設(shè)施投資11.6億元。
總的來看，2008年計劃執(zhí)行情況良好。在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難加大的情況下，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能取得這樣的成績來之不易，是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是人大依法監(jiān)督、積極支持的結(jié)果，是政協(xié)民主監(jiān)督、參政議政的結(jié)果。
由于我市經(jīng)濟(jì)外向度較高，加上自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的固有矛盾，受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了一些新情況和新問題，經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯增大，需要引起高度重視。一是主要指標(biāo)增速放緩。與上年增速相比，地區(qū)生產(chǎn)總值回落3。5個百分點(diǎn)，地方一般預(yù)算收入回落11.9個百分點(diǎn)，工業(yè)總產(chǎn)值回落8.4個百分點(diǎn)，全社會固定資產(chǎn)投資回落2個百分點(diǎn)。二是外向拉動作用減弱。進(jìn)出口總額增幅同比下降13.6個百分點(diǎn)，其中出口下降14.9個百分點(diǎn)；實(shí)際利用外資難度加大，新增注冊外資負(fù)增長。三是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑。規(guī)模以上企業(yè)利潤增長0.7%，低于主營業(yè)務(wù)收入增幅13.4個百分點(diǎn)；虧損額增長42.8%，虧損面上升6.1個百分點(diǎn)。
二、2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)
2009年是蘇州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵一年，也是面臨十分嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的一年，安排好國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，對于保持經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展至關(guān)重要。
2009年可能是新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。從國際看，全球金融危機(jī)愈演愈烈，世界經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境將更趨嚴(yán)峻。從國內(nèi)看，在國際金融危機(jī)、外部環(huán)境趨緊的影響下，經(jīng)濟(jì)下行趨勢日益明顯，并且過快下滑的風(fēng)險日趨加大。但同時，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有很多有利條件和積極因素。國際金融危機(jī)引發(fā)世界范圍新一輪產(chǎn)業(yè)布局大調(diào)整和資本大轉(zhuǎn)移，為我們承接國際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)和高端科技人才、促進(jìn)本土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級創(chuàng)造了條件。國家和省已經(jīng)出臺并將繼續(xù)出臺一系列重大政策措施，有利于我們保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。經(jīng)過30年發(fā)展，我市已具備較為堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，具有市場機(jī)制和體制創(chuàng)新的先發(fā)優(yōu)勢，企業(yè)應(yīng)對市場變化的能力也在不斷提高。面對形勢變化，只要我們堅定信心、迎難而上，把應(yīng)對措施準(zhǔn)備得更充分，各項工作做得更扎實(shí)，全市經(jīng)濟(jì)仍將繼續(xù)保持健康發(fā)展的良好態(tài)勢。
根據(jù)中共蘇州市委十屆八次全體（擴(kuò)大）會議精神和“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，以及世界經(jīng)濟(jì)走勢和我國宏觀經(jīng)濟(jì)要求，按照積極穩(wěn)妥的原則，建議2009年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)如下：
——地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%；
——地方一般預(yù)算收入增長11%；
——全社會固定資產(chǎn)投資保持增長；
——社會消費(fèi)品零售總額增長16%；
——進(jìn)出口總額和出口總額均保持增長；
——實(shí)際利用外資保持全國、全省領(lǐng)先；
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長10%；
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；
——居民消費(fèi)價格總水平漲幅不高于上年水平；
——全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重力爭達(dá)到2%；
——單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降4.5%以上；
——化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別削減4%和5%；
——環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)超過86。
上述目標(biāo)中，節(jié)能減排目標(biāo)是約束性的，地區(qū)生產(chǎn)總值增長率等目標(biāo)是預(yù)期性、導(dǎo)向性的。在目標(biāo)安排上，按照“雙保雙擴(kuò)雙轉(zhuǎn)”的要求，把保增長作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，確保居民生活繼續(xù)改善；進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、擴(kuò)大開放，不斷增強(qiáng)投資出口消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用；加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、工作方式和工作作風(fēng)，提高增長的質(zhì)量和效益。現(xiàn)對主要預(yù)期目標(biāo)作重點(diǎn)說明：
1．關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)。預(yù)期地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%，主要考慮以下幾方面因素：一是今年全國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)為8%左右、全省為10%，為保持率先科學(xué)和諧發(fā)展，我市經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)應(yīng)高于全國、全省平均水平。二是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長是發(fā)展全局的需要，有利于增強(qiáng)信心、穩(wěn)定預(yù)期，有利于擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、增加居民收入、保持社會穩(wěn)定。三是根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)經(jīng)過努力是有可能實(shí)現(xiàn)的。圍繞經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)更好地結(jié)合起來，把推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作為應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境變化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本出路，積極破解難題，想方設(shè)法支持企業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。
2．關(guān)于三大需求和利用外資預(yù)期目標(biāo)。由于國內(nèi)外市場需求減弱，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，企業(yè)家投資信心不足，影響投資增長的因素較多。為貫徹落實(shí)中央和省擴(kuò)內(nèi)需促增長的決策部署，我市出臺了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的十項措施，安排重點(diǎn)項目和實(shí)事項目160多項，總投資2670億元，當(dāng)年完成投資超過600億元，帶動社會投資1500億元左右，為全社會固定資產(chǎn)投資增長奠定了基礎(chǔ)，預(yù)期全社會固定資產(chǎn)投資仍將保持增長。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下千方百計增加有效投入，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境、新農(nóng)村建設(shè)和民生改善等方面的項目建設(shè)，著力完善項目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對市場自主投資的鼓勵和引導(dǎo)，提高投資效益。
近年來，我市城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，社會保障和就業(yè)工作力度加大，消費(fèi)市場仍將保持較快增長。但居民收入增長預(yù)期放緩、財富效應(yīng)減弱，以及缺乏新的消費(fèi)熱點(diǎn)等因素，將制約消費(fèi)增長，預(yù)期社會消費(fèi)品零售總額增長16%。更加注重發(fā)揮消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，切實(shí)提高居民消費(fèi)能力，增強(qiáng)消費(fèi)預(yù)期，大力培育消費(fèi)熱點(diǎn)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。
受世界經(jīng)濟(jì)增長放緩、外部需求明顯減弱等因素影響，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但我市出口結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大，加上國家陸續(xù)調(diào)整出口政策，將有利于開放型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，預(yù)期進(jìn)出口總額和出口總額均保持增長，實(shí)際利用外資保持全國、全省領(lǐng)先。立足蘇州實(shí)際，毫不動搖地抓好開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，拓寬利用外資空間，促進(jìn)服務(wù)外包快速發(fā)展，加快“走出去”步伐，推動開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
3．關(guān)于就業(yè)和城鄉(xiāng)居民收入預(yù)期目標(biāo)。由于國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢變化，我市部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，企業(yè)用工需求下降，失業(yè)人數(shù)有所增加，就業(yè)壓力加大。積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)形勢變化，把穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)工作擺到重要議事日程，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，強(qiáng)化政策扶持和就業(yè)服務(wù)，完善城鄉(xiāng)一體的自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)穩(wěn)定崗位，切實(shí)做好就業(yè)援助和高校畢業(yè)生就業(yè)工作，全方位促進(jìn)就業(yè)增長，努力把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難增多的情況下，繼續(xù)統(tǒng)籌兼顧好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生關(guān)系，著力提高城鄉(xiāng)居民收入特別是低收入群體收入，進(jìn)一步完善社會保障體系，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障調(diào)整機(jī)制，加快推進(jìn)各項民生工程建設(shè)，讓城鄉(xiāng)居民更多地享受到改革發(fā)展成果，使城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長10%。
4．關(guān)于價格總水平預(yù)期目標(biāo)。隨著農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾緩解，食品價格趨于平穩(wěn)，居民消費(fèi)價格漲幅得到有效控制，價格上漲壓力明顯減輕。考慮到國家能源資源稅收改革和價格調(diào)整等因素，價格總水平仍存在上漲的可能，預(yù)期居民消費(fèi)價格總水平漲幅不高于上年水平。進(jìn)一步健全價格監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，建設(shè)社會價格監(jiān)督服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力解決群眾關(guān)心的價格熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。
5．關(guān)于研發(fā)投入預(yù)期目標(biāo)。大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，是應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇，力爭全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2%。按照建設(shè)創(chuàng)新型城市要求，進(jìn)一步加大科技投入，充分發(fā)揮政府投資的示范帶動效應(yīng)，引導(dǎo)全社會增加科技創(chuàng)新有效投入，形成多元化投入機(jī)制，不斷提高自主創(chuàng)新能力，構(gòu)筑新的發(fā)展優(yōu)勢。
6．關(guān)于節(jié)能減排約束目標(biāo)和環(huán)境保護(hù)預(yù)期目標(biāo)。近年來，我市在節(jié)能降耗、污染治理、生態(tài)建設(shè)等方面取得較大成效，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放呈下降趨勢，生態(tài)環(huán)境不斷改善。今年我市將抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的有利時機(jī)，加大節(jié)能減排投入力度，對重點(diǎn)耗能企業(yè)進(jìn)行能源審計，推行排污指標(biāo)有償使用，建設(shè)減排項目，積極創(chuàng)建國家生態(tài)市，能源消耗和主要污染物排放將繼續(xù)減少，預(yù)期單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降4.5%以上，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量分別削減4%和5%，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)超過86。
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