關(guān)于蘇州市2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和
社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2010年
國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告
——2010年1月19日 在市十四屆人大三次會(huì)議上
市發(fā)展和改革委員會(huì)主任 謝 鳴
各位代表：
我受市人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告蘇州市2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2009年是經(jīng)受考驗(yàn)、克難奮進(jìn)的一年。全市上下在中共蘇州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，狠抓關(guān)鍵措施落實(shí)，努力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾和問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)。市十四屆人大二次會(huì)議確定的主要預(yù)期目標(biāo)，除進(jìn)出口總額和出口總額指標(biāo)外，其他均順利完成。
——地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)7400億元，按可比價(jià)計(jì)算比上年增長(zhǎng)11%，完成預(yù)期目標(biāo)；
——地方一般預(yù)算收入745.2億元，增長(zhǎng)11.4%，高于預(yù)期目標(biāo)0.4個(gè)百分點(diǎn)；
——社會(huì)消費(fèi)品零售總額1846.3億元，增長(zhǎng)19%，高于預(yù)期目標(biāo)3個(gè)百分點(diǎn)；
——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2967.4億元，增長(zhǎng)13.6%，完成預(yù)期目標(biāo)；
——進(jìn)出口總額2014.5億美元、出口總額1140.9億美元，分別下降11.8%和13.4%，未完成預(yù)期目標(biāo)；
——實(shí)際利用外資82.2億美元，增長(zhǎng)1%，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)；
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26320元，農(nóng)民人均純收入12987元，分別增長(zhǎng)10.3%和10.2%，高于預(yù)期目標(biāo)0.3個(gè)百分點(diǎn)和0.2個(gè)百分點(diǎn)；
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.9%，低于預(yù)期目標(biāo)1.1個(gè)百分點(diǎn)；
——居民消費(fèi)價(jià)格總水平99.8%，低于上年5.5個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)；
——全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過(guò)2%，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)；
——環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)91.3，超額完成預(yù)期目標(biāo)；
——單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降6%左右，高于預(yù)期目標(biāo)1.5個(gè)百分點(diǎn)；
——化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量進(jìn)一步削減，完成預(yù)期目標(biāo)。
2009年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)以下六方面特點(diǎn)：
（一）擴(kuò)大內(nèi)需成效顯現(xiàn)。有效投入穩(wěn)步增長(zhǎng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13.6%，比上年提高3.3個(gè)百分點(diǎn)。投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)24.6%，占全社會(huì)投資比重達(dá)55.8%；私營(yíng)個(gè)體投資增長(zhǎng)16.9%，提高11.8個(gè)百分點(diǎn)。163項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資604億元，全面完成年度投資任務(wù)。常昆、蘇錫高速公路建成通車，軌道交通1號(hào)線、火車站地區(qū)綜合改造等項(xiàng)目進(jìn)展順利，龍飛光電、軌道交通2號(hào)線開工建設(shè)，東太湖綜合整治工程啟動(dòng)實(shí)施。消費(fèi)需求保持旺盛。農(nóng)村消費(fèi)啟動(dòng)明顯，實(shí)現(xiàn)零售額458.4億元，增長(zhǎng)19.1%，高于城市0.1個(gè)百分點(diǎn)。房市成交持續(xù)走高，商品房銷售面積2182.5萬(wàn)平方米 、銷售金額1410.3億元，分別增長(zhǎng)116.7%和145.9%。汽車消費(fèi)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，零售額272.1億元，增長(zhǎng)35.3%。
（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)。服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)14.5%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重進(jìn)一步提高。金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額8505.3億元，貸款增量為上年的2.3倍。新增國(guó)家A級(jí)物流企業(yè)20家，蘇州港完成貨物吞吐量2.5億噸、集裝箱運(yùn)量271.8萬(wàn)標(biāo)箱，分別增長(zhǎng)21.1%和5.8%。全年接待境內(nèi)游客人數(shù)增長(zhǎng)11%，旅游總收入增長(zhǎng)13%。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。新能源、新醫(yī)藥、新材料、智能電網(wǎng)、新型平板顯示和傳感器等六大新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)10.2%。百?gòu)?qiáng)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8572億元，增長(zhǎng)16.4%，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)86.2%。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。建成千畝以上高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)78個(gè)，其中萬(wàn)畝以上14個(gè)；新增高效農(nóng)（漁）業(yè)面積23.1萬(wàn)畝，累計(jì)達(dá)170萬(wàn)畝；省級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)到31家，銷售收入、利稅分別增長(zhǎng)15%以上。
（三）改革開放步伐加快。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革全面推進(jìn)。編制完成23個(gè)先導(dǎo)區(qū)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃；全市已有75%農(nóng)村企業(yè)集中到工業(yè)園區(qū)，56%承包耕地實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，33%農(nóng)戶搬遷到集中居住區(qū)。政府機(jī)構(gòu)改革基本完成。行政審批制度改革、文化體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。金融創(chuàng)新力度加大。發(fā)行企業(yè)債券43億元，超過(guò)2003年至2008年的總和；掛牌開業(yè)農(nóng)村小額貸款公司15家，累計(jì)達(dá)18家，發(fā)放貸款76億元；新增創(chuàng)投備案企業(yè)18家、注冊(cè)資本27.6億元。新增上市企業(yè)4家，實(shí)現(xiàn)再融資1家，募集資金37億元。開放型經(jīng)濟(jì)觸底回升。外貿(mào)進(jìn)出口降幅持續(xù)收窄，占全省、全國(guó)的比重分別為59.5%和9.1%，提高1.2個(gè)百分點(diǎn)和0.2個(gè)百分點(diǎn)。完成服務(wù)外包合同額14億美元、離岸接包執(zhí)行額8.7億美元，分別增長(zhǎng)122%和93.5%。又有6家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶蘇州，累計(jì)達(dá)到134家。服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資16.9億美元，占比達(dá)21%。中方境外投資額3.2億美元，增長(zhǎng)53.6%。
（四）發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。全市財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入超過(guò)27億元，增長(zhǎng)18.6%；全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)超過(guò)150億元，增長(zhǎng)15%以上。組織實(shí)施自主創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目112個(gè)，投資超過(guò)260億元。新增省級(jí)以上科研機(jī)構(gòu)142家，中科院蘇州納米所通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)試點(diǎn)建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)，我市成為國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)。全市新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)334家，累計(jì)達(dá)695家。專利申請(qǐng)量5.5萬(wàn)件、授權(quán)量3.6萬(wàn)件，分別增長(zhǎng)13.2%和96.7%。節(jié)能減排工作扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)技改項(xiàng)目100余項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能152萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。拒批或勸阻140個(gè)擬建項(xiàng)目，涉及投資59億元。實(shí)施污染減排項(xiàng)目194個(gè)，削減化學(xué)需氧量3萬(wàn)噸、二氧化硫5萬(wàn)噸。全市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在100%。新增通過(guò)ISO14000論證企業(yè)100家，通過(guò)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收企業(yè)200家，培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)100家。
（五）人民生活持續(xù)改善。民生投入力度加大。財(cái)政支出繼續(xù)向民生傾斜，科教衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障與就業(yè)投入占全部支出的34%。城鎮(zhèn)居民人均經(jīng)營(yíng)性收入、轉(zhuǎn)移性收入分別增長(zhǎng)17.5%和11.6%。18項(xiàng)惠民實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)展順利，全面完成或超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。就業(yè)工作得到加強(qiáng)。全市新增就業(yè)人數(shù)13萬(wàn)人，新增公益性崗位1萬(wàn)個(gè)，8萬(wàn)名失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，5.5萬(wàn)名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。舉辦高校畢業(yè)生就業(yè)公益招聘241期，提供崗位31萬(wàn)余個(gè)，蘇州籍高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到95%。社會(huì)保障體系不斷完善。城鎮(zhèn)職工五大基本保險(xiǎn)覆蓋面均超過(guò)98.5%，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到99%，農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)97%。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到380元/月和260元/月。發(fā)放各類救助補(bǔ)助資金11.5億元，幫扶困難群眾18.3萬(wàn)人次。
（六）社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展。省、市優(yōu)質(zhì)幼兒園比例達(dá)到80%，農(nóng)村公辦幼兒園及辦學(xué)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全部達(dá)標(biāo)。新增四星級(jí)普通高中2所，三星級(jí)普通高中全部通過(guò)復(fù)評(píng)，創(chuàng)建省級(jí)以上高水平示范學(xué)校7所，我市被評(píng)為全國(guó)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進(jìn)地區(qū)。文化事業(yè)加快發(fā)展。蘇州美術(shù)館新館、文化館新館和名人館主體結(jié)構(gòu)封頂，蘇州評(píng)彈學(xué)校新校進(jìn)入裝飾階段，市檔案館新館啟動(dòng)建設(shè)。完成224個(gè)行政村（社區(qū)）文化活動(dòng)室建設(shè)任務(wù)，全市行政村公益性文化設(shè)施覆蓋率達(dá)85%。公共衛(wèi)生體系日趨完善。市中醫(yī)醫(yī)院遷建和市腫瘤診療中心建設(shè)加快推進(jìn)，母嬰陽(yáng)光工程和醫(yī)療便民服務(wù)“一卡通”工程有效落實(shí)，社區(qū)居民常用藥品政府補(bǔ)貼全面實(shí)施。四川地震災(zāi)區(qū)對(duì)口援建工作積極推進(jìn)。103個(gè)對(duì)口援建項(xiàng)目已有63個(gè)項(xiàng)目建成投用，4.6萬(wàn)戶受災(zāi)農(nóng)戶全部入住永久性住房。
雖然2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況良好，但仍然存在不少矛盾和問(wèn)題：一是外貿(mào)進(jìn)出口未能擺脫下降局面，進(jìn)出口總額下降11.8%，其中出口下降13.4%，未完成年度預(yù)期目標(biāo)。二是企業(yè)效益恢復(fù)緩慢，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅僅增長(zhǎng)0.9%，其中利潤(rùn)增長(zhǎng)1.5%。三是財(cái)政收支壓力加大。財(cái)政收入增長(zhǎng)趨緩，增幅同比回落12.1個(gè)百分點(diǎn)，但各項(xiàng)剛性支出居高不下，收支平衡難度增大。與此同時(shí)，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、要素制約明顯、社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后等深層次矛盾還沒有得到有效解決，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨。
二、2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)
2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是謀劃好“十二五”規(guī)劃、為今后發(fā)展奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年，安排好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，對(duì)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展至關(guān)重要。
綜合分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境將好于上年，全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的基本態(tài)勢(shì)不會(huì)改變。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)有望出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增速將從上年的－1.4%提高到今年的3%。國(guó)際金融危機(jī)進(jìn)一步加快了全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，為我市發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)提供了機(jī)遇。但世界經(jīng)濟(jì)仍面臨很多不確定、不穩(wěn)定因素，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍較脆弱。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)逐步鞏固，市場(chǎng)信心明顯增強(qiáng)，企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不斷增強(qiáng)，將進(jìn)一步激發(fā)新的動(dòng)力與活力。特別是國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，為我們保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有利的條件和保障。但同時(shí)也面臨外部需求恢復(fù)艱難、擴(kuò)大內(nèi)需政策效應(yīng)減弱、結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大等困難。從我市看，經(jīng)過(guò)30多年的改革開放，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化能力增強(qiáng)，特別是2009年應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，集中推出了多項(xiàng)保增長(zhǎng)、促發(fā)展的政策措施，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)回暖攀升的向好態(tài)勢(shì)，為今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。上海世博會(huì)的舉辦和我省沿海開發(fā)戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略也為我們提供了新的發(fā)展機(jī)遇。面對(duì)新形勢(shì)新變化，我們既要把握好各方面的機(jī)遇和積極因素，又要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展環(huán)境的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，時(shí)刻憂患在心，主動(dòng)準(zhǔn)備在先，更大力度推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，更高起點(diǎn)突出轉(zhuǎn)型升級(jí)，更為有效解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾和問(wèn)題，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
根據(jù)中共蘇州市委十屆十一次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神和“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境分析，2010年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)如下：
——地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%左右；
——地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)12%左右；
——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16%；
——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%；
——進(jìn)出口總額增長(zhǎng)6%；
——實(shí)際利用外資與上年基本持平；
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%；
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；
——居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%左右；
——全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.2%；
——單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量全面完成“十一五”節(jié)能減排考核目標(biāo)；
——環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)超過(guò)90。
上述目標(biāo)中，節(jié)能減排目標(biāo)是約束性的，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率等目標(biāo)是預(yù)期性、導(dǎo)向性的。在目標(biāo)安排上，力求將穩(wěn)增長(zhǎng)與促轉(zhuǎn)型相結(jié)合，增長(zhǎng)速度與質(zhì)量效益相統(tǒng)一，內(nèi)部需求與外部需求相均衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步相協(xié)調(diào)，充分體現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、惠民生”要求。現(xiàn)對(duì)主要預(yù)期目標(biāo)作重點(diǎn)說(shuō)明：
1．關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)。預(yù)期地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%左右，主要考慮以下幾方面因素：一是體現(xiàn)率先發(fā)展的要求。今年全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為8%左右、全省為10%，為保持率先科學(xué)和諧發(fā)展，我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)應(yīng)高于全國(guó)、全省平均水平。另外，增長(zhǎng)12%左右的目標(biāo)，有利于穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、增強(qiáng)發(fā)展信心，為擴(kuò)大就業(yè)、改善民生提供保障。二是完成規(guī)劃目標(biāo)的需要。“十一五”期間我市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期目標(biāo)為年均增長(zhǎng)12%，預(yù)計(jì)前四年年均增速為13%左右，今年保持12%左右的增速，可完成或超額完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。三是兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能。考慮到2010年經(jīng)濟(jì)環(huán)境的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，同時(shí)我市自身發(fā)展也面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不宜安排過(guò)高。應(yīng)在鞏固經(jīng)濟(jì)回升成果的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)各方面更加重視和突出抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)“三區(qū)三城”。
2．關(guān)于三大需求預(yù)期目標(biāo)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，保持適度的總量規(guī)模。2009年我市基礎(chǔ)設(shè)施投入明顯增加，按照投資周期，今年將繼續(xù)保持高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。各級(jí)政府對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的扶持力度加大，一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目將付諸實(shí)施。預(yù)期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16%。
消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用強(qiáng)、潛力大。今年國(guó)家繼續(xù)實(shí)施汽車下鄉(xiāng)、家電以舊換新和推廣節(jié)能產(chǎn)品等惠民政策，加上我市將進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障和就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)保持較快增長(zhǎng)，居民消費(fèi)需求有望進(jìn)一步擴(kuò)大。預(yù)期社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%。
我市經(jīng)濟(jì)外向度高，擴(kuò)大外貿(mào)出口和利用外資規(guī)模，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)至關(guān)重要。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，海外主要市場(chǎng)需求趨穩(wěn)。我市單月進(jìn)出口總值連續(xù)4個(gè)月保持200億美元的規(guī)模，外貿(mào)進(jìn)出口正在擺脫金融危機(jī)不利影響，重拾升勢(shì)。但制約全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定因素依然存在，外需市場(chǎng)仍有反復(fù)，對(duì)外貿(mào)易謹(jǐn)慎看好。預(yù)期進(jìn)出口總額增長(zhǎng)6%，實(shí)際利用外資與上年基本持平。
3．關(guān)于就業(yè)和城鄉(xiāng)居民收入預(yù)期目標(biāo)。近年來(lái)，我市堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要位置，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，積極鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，就業(yè)人數(shù)穩(wěn)步增加，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在3%以內(nèi)。隨著經(jīng)濟(jì)回暖，就業(yè)人數(shù)有望繼續(xù)增加，預(yù)期城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
民生問(wèn)題始終是各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的重點(diǎn)。今年國(guó)家將研究出臺(tái)調(diào)整國(guó)民收入分配格局、完善收入分配制度的具體方案，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，推進(jìn)實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資制度，都將有利于提高城鄉(xiāng)居民收入。但由于企業(yè)生產(chǎn)效益尚未得到根本好轉(zhuǎn)，將對(duì)城鎮(zhèn)居民收入產(chǎn)生影響。為統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的關(guān)系，讓城鄉(xiāng)居民更多地享受到改革發(fā)展成果，預(yù)期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%。
4．關(guān)于價(jià)格總水平預(yù)期目標(biāo)。2009年下半年以來(lái)，我市居民消費(fèi)價(jià)格水平回落幅度逐步收窄。考慮經(jīng)濟(jì)回升，部分資源性產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整，流動(dòng)性投放較多等因素，加上翹尾影響，居民消費(fèi)價(jià)格總水平將適度上漲。預(yù)期居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%左右。
5．關(guān)于研發(fā)投入預(yù)期目標(biāo)。提升科技創(chuàng)新能力,是加速轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略選擇和主要著力點(diǎn)。要提升科技創(chuàng)新能力，需進(jìn)一步加大科技投入力度，使全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重逐年提高。按照發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的要求，充分發(fā)揮政府投入的示范帶動(dòng)效應(yīng)，引導(dǎo)全社會(huì)增加科技創(chuàng)新有效投入，形成多元化投入機(jī)制，不斷提高自主創(chuàng)新能力，培育更多的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和產(chǎn)品。預(yù)期全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.2%。
6．關(guān)于節(jié)能減排約束目標(biāo)和環(huán)境保護(hù)預(yù)期目標(biāo)。近幾年，我市扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排工作，分年度對(duì)主要目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)，關(guān)閉、淘汰了一批高能耗、高污染企業(yè)。“十一五”前四年，共實(shí)施污染減排項(xiàng)目1034項(xiàng)，關(guān)停并轉(zhuǎn)小化工企業(yè)952家；重點(diǎn)淘汰化工、造紙、印染、電鍍、食品等行業(yè)的落后產(chǎn)能，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境不斷改善。今年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，我市將繼續(xù)加大節(jié)能減排力度，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化節(jié)約利用資源，確保完成節(jié)能減排約束性目標(biāo)。預(yù)期單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量全面完成“十一五”節(jié)能減排考核目標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)超過(guò)90。
三、2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要措施
為確保完成上述目標(biāo)任務(wù)，2010年將著重做好以下七方面工作。
（一）持續(xù)擴(kuò)大有效投入，保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。加快重大項(xiàng)目建設(shè)。集中力量抓好總投資超過(guò)4180億元的220項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，確保年度完成投資超過(guò)960億元。重點(diǎn)實(shí)施“三個(gè)一批”項(xiàng)目，即加快建設(shè)軌道交通1號(hào)線和2號(hào)線、錫張高速蘇州段、太倉(cāng)港區(qū)三期、高鐵新城一期等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；加快建設(shè)龍飛光電、三星高世代平板顯示、豐田汽車研發(fā)中心、亨通高壓電纜等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；加快建設(shè)東太湖綜合整治工程、城中村綜合改造和保障性安居工程等一批重大民生項(xiàng)目。做深做實(shí)項(xiàng)目前期。抓緊做好“十二五”重大投資項(xiàng)目前期準(zhǔn)備。全面編制軌道交通建設(shè)規(guī)劃，加快吳江濱湖新城、吳中區(qū)濱湖新城、高新區(qū)西部生態(tài)城的實(shí)施步伐，開展“蘇南機(jī)場(chǎng)”前期研究，高起點(diǎn)規(guī)劃虎丘地區(qū)綜合改造工程。努力改善投資環(huán)境。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的投資領(lǐng)域，簡(jiǎn)化審批程序，加大服務(wù)力度，吸引更多的社會(huì)資本投向新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步增強(qiáng)投資后勁。
（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。積極實(shí)施新能源、醫(yī)藥及生物技術(shù)、新型平板顯示和智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)四大跨越發(fā)展工程，加大新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入，集中精力推進(jìn)100項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，跟蹤在建特大項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)做大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力。培育大企業(yè)大集團(tuán)，著力打造一批千億級(jí)的地標(biāo)型企業(yè)?？缭桨l(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)。全面實(shí)施服務(wù)業(yè)新一輪跨越發(fā)展計(jì)劃，加快推動(dòng)金融、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流等九個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。挖掘制造業(yè)總量大的優(yōu)勢(shì)，加速發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。改造提升城市商圈，引導(dǎo)居民消費(fèi)升級(jí)，提升發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，培育重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)，爭(zhēng)取年內(nèi)新增3～5家省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能降耗。編制蘇州低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快培育以低碳為特征的“綠色增長(zhǎng)點(diǎn)”。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能源審計(jì)和節(jié)能監(jiān)測(cè)，組織實(shí)施100項(xiàng)節(jié)能重點(diǎn)技改項(xiàng)目。抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和清潔生產(chǎn)推廣，樹立零排放企業(yè)典型，新認(rèn)定循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)100家、清潔生產(chǎn)企業(yè)200家。
（三）大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，打造創(chuàng)新發(fā)展高地。積極開展國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作，支持工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等開發(fā)區(qū)建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)。進(jìn)一步完善支持企業(yè)創(chuàng)新的政策措施，發(fā)揮政府投入的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入，促進(jìn)企業(yè)真正成為研發(fā)投入的主體、創(chuàng)新活動(dòng)的主體和成果應(yīng)用的主體。加強(qiáng)科技金融結(jié)合，建立創(chuàng)投引導(dǎo)資金，加快形成支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的多元化投融資體系。圍繞四大新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展工程，設(shè)立重大科技專項(xiàng)，引進(jìn)重大項(xiàng)目，建設(shè)重大載體，推動(dòng)新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)的重點(diǎn)突破和產(chǎn)業(yè)化水平的提升。開展創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)，力爭(zhēng)全市80%以上的本土大中型企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)科技型、成長(zhǎng)型中小企業(yè)的前期培育，全年新認(rèn)定省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)250家以上。以實(shí)施姑蘇人才計(jì)劃為抓手，把人才引進(jìn)的重點(diǎn)向新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)傾斜，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)專家集聚度，全年引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才或團(tuán)隊(duì)500個(gè)。
（四）繼續(xù)深化改革開放，增強(qiáng)體制機(jī)制活力。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面落實(shí)醫(yī)改五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)改革，做好部分政府職能向行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)移、政府購(gòu)買行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)等方面的試點(diǎn)工作。繼續(xù)清理和削減行政審批項(xiàng)目，加快推進(jìn)市級(jí)機(jī)關(guān)行政審批項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“二集中二到位”。加強(qiáng)金融創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，爭(zhēng)取新增創(chuàng)投備案公司8家。積極發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司，掛牌開業(yè)10家。擴(kuò)大直接融資規(guī)模，支持企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)行債券進(jìn)行融資，新增上市企業(yè)5家。鞏固擴(kuò)大開放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)落實(shí)好穩(wěn)定外需的各項(xiàng)政策，引導(dǎo)企業(yè)加大市場(chǎng)開拓力度，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌產(chǎn)品出口。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地，建立一批加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的招商引資力度，著力引進(jìn)一批龍頭型、旗艦型、科技型大項(xiàng)目。鼓勵(lì)外商投資研發(fā)設(shè)計(jì)、金融保險(xiǎn)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，吸引跨國(guó)公司在蘇設(shè)立區(qū)域性總部。加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升園區(qū)功能，培育新的增長(zhǎng)極。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，推動(dòng)更多本土企業(yè)升級(jí)成長(zhǎng)為跨國(guó)性公司。
（五）加大統(tǒng)籌建設(shè)力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革。抓緊編制23個(gè)先導(dǎo)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加快實(shí)施“三置換”改革，深入推進(jìn)“三集中”工作，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。深化農(nóng)村“三大合作”改革，鼓勵(lì)和支持股份合作經(jīng)濟(jì)組織以多種形式參與工業(yè)化、城市化和新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化進(jìn)程，提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入水平，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性、投資性收入。積極發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的生態(tài)、生產(chǎn)、生活、生物功能。實(shí)施“萬(wàn)頃良田”工程，建設(shè)30個(gè)市級(jí)“百萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；痉秴^(qū)”。加大對(duì)農(nóng)村道路、水利、電力、通信、環(huán)保、公交等方面的建設(shè)投入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，完善農(nóng)村社會(huì)管理，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系。
（六）不斷改善民生質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。努力擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加快創(chuàng)建“國(guó)家創(chuàng)業(yè)型城市”，確保充分就業(yè)社區(qū)和行政村達(dá)標(biāo)率提高到90%。扎實(shí)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，組織提供8萬(wàn)個(gè)高校畢業(yè)生就業(yè)崗位，建設(shè)百家就業(yè)援助基地。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，免費(fèi)培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者25萬(wàn)人。提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍。研究制定新醫(yī)改后的醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真解決中低收入家庭住房困難，組織供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用住房5100套、廉租住房1280套，完成老住宅小區(qū)綜合整治130萬(wàn)平方米。大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。建成市實(shí)驗(yàn)小學(xué)，推進(jìn)服務(wù)外包人才培養(yǎng)和高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)。完善院前急救體系，對(duì)政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，覆蓋面達(dá)60%。優(yōu)化公共文化設(shè)施布局，全面建成蘇州美術(shù)館新館、文化館新館和名人館。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。強(qiáng)化落實(shí)工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排措施，確保完成“十一五”減排目標(biāo)。繼續(xù)實(shí)施水環(huán)境綜合整治，加大太湖、陽(yáng)澄湖、長(zhǎng)江主要飲用水源地水質(zhì)保護(hù)力度。加快城市綠化建設(shè)步伐，新增綠地林地12萬(wàn)畝以上，市區(qū)新增綠地500萬(wàn)平方米，努力把蘇州打造成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的最佳宜居城市。
（七）立足當(dāng)前著眼未來(lái)，科學(xué)謀劃“十二五”發(fā)展。加強(qiáng)事關(guān)“十二五”蘇州發(fā)展全局的重大問(wèn)題研究。圍繞“十二五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展空間等重大問(wèn)題，深入開展專題調(diào)研，為編制“十二五”規(guī)劃綱要提供支撐。全力做好“十二五”規(guī)劃編制工作。在前期調(diào)研和進(jìn)一步論證的基礎(chǔ)上，編制完成《蘇州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》；組織編制農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息化、服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。不斷深化市縣規(guī)劃體制改革，加強(qiáng)規(guī)劃綱要與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的銜接，強(qiáng)化發(fā)展導(dǎo)向和空間約束功能。
各位代表，在新的一年里，我們將在中共蘇州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為開創(chuàng)“三區(qū)三城”建設(shè)新局面而努力奮斗!
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