關(guān)于蘇州市2009年國民經(jīng)濟和
社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2010年
國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告
——2010年1月19日 在市十四屆人大三次會議上
市發(fā)展和改革委員會主任 謝 鳴
各位代表：
我受市人民政府委托，向大會報告蘇州市2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2009年是經(jīng)受考驗、克難奮進的一年。全市上下在中共蘇州市委的正確領(lǐng)導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展這個首要任務(wù)，統(tǒng)籌推進各項工作，狠抓關(guān)鍵措施落實，努力解決經(jīng)濟運行中的矛盾和問題，經(jīng)濟社會繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢。市十四屆人大二次會議確定的主要預(yù)期目標，除進出口總額和出口總額指標外，其他均順利完成。
——地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計達7400億元，按可比價計算比上年增長11%，完成預(yù)期目標；
——地方一般預(yù)算收入745.2億元，增長11.4%，高于預(yù)期目標0.4個百分點；
——社會消費品零售總額1846.3億元，增長19%，高于預(yù)期目標3個百分點；
——全社會固定資產(chǎn)投資2967.4億元，增長13.6%，完成預(yù)期目標；
——進出口總額2014.5億美元、出口總額1140.9億美元，分別下降11.8%和13.4%，未完成預(yù)期目標；
——實際利用外資82.2億美元，增長1%，實現(xiàn)預(yù)期目標；
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26320元，農(nóng)民人均純收入12987元，分別增長10.3%和10.2%，高于預(yù)期目標0.3個百分點和0.2個百分點；
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.9%，低于預(yù)期目標1.1個百分點；
——居民消費價格總水平99.8%，低于上年5.5個百分點，實現(xiàn)預(yù)期目標；
——全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過2%，實現(xiàn)預(yù)期目標；
——環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)91.3，超額完成預(yù)期目標；
——單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降6%左右，高于預(yù)期目標1.5個百分點；
——化學需氧量和二氧化硫排放量進一步削減，完成預(yù)期目標。
2009年全市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)以下六方面特點：
（一）擴大內(nèi)需成效顯現(xiàn)。有效投入穩(wěn)步增長。全社會固定資產(chǎn)投資增長13.6%，比上年提高3.3個百分點。投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，服務(wù)業(yè)投資增長24.6%，占全社會投資比重達55.8%；私營個體投資增長16.9%，提高11.8個百分點。163項重點項目完成投資604億元，全面完成年度投資任務(wù)。常昆、蘇錫高速公路建成通車，軌道交通1號線、火車站地區(qū)綜合改造等項目進展順利，龍飛光電、軌道交通2號線開工建設(shè)，東太湖綜合整治工程啟動實施。消費需求保持旺盛。農(nóng)村消費啟動明顯，實現(xiàn)零售額458.4億元，增長19.1%，高于城市0.1個百分點。房市成交持續(xù)走高，商品房銷售面積2182.5萬平方米 、銷售金額1410.3億元，分別增長116.7%和145.9%。汽車消費增長強勁，零售額272.1億元，增長35.3%。
（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進。服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。服務(wù)業(yè)增加值增長14.5%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重進一步提高。金融機構(gòu)人民幣貸款余額8505.3億元，貸款增量為上年的2.3倍。新增國家A級物流企業(yè)20家，蘇州港完成貨物吞吐量2.5億噸、集裝箱運量271.8萬標箱，分別增長21.1%和5.8%。全年接待境內(nèi)游客人數(shù)增長11%，旅游總收入增長13%。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。新能源、新醫(yī)藥、新材料、智能電網(wǎng)、新型平板顯示和傳感器等六大新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達10.2%。百強工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值8572億元，增長16.4%，對規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率達86.2%。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。建成千畝以上高標準現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)78個，其中萬畝以上14個；新增高效農(nóng)（漁）業(yè)面積23.1萬畝，累計達170萬畝；省級以上龍頭企業(yè)達到31家，銷售收入、利稅分別增長15%以上。
（三）改革開放步伐加快。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革全面推進。編制完成23個先導區(qū)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃；全市已有75%農(nóng)村企業(yè)集中到工業(yè)園區(qū)，56%承包耕地實行規(guī)模經(jīng)營，33%農(nóng)戶搬遷到集中居住區(qū)。政府機構(gòu)改革基本完成。行政審批制度改革、文化體制改革穩(wěn)步推進。金融創(chuàng)新力度加大。發(fā)行企業(yè)債券43億元，超過2003年至2008年的總和；掛牌開業(yè)農(nóng)村小額貸款公司15家，累計達18家，發(fā)放貸款76億元；新增創(chuàng)投備案企業(yè)18家、注冊資本27.6億元。新增上市企業(yè)4家，實現(xiàn)再融資1家，募集資金37億元。開放型經(jīng)濟觸底回升。外貿(mào)進出口降幅持續(xù)收窄，占全省、全國的比重分別為59.5%和9.1%，提高1.2個百分點和0.2個百分點。完成服務(wù)外包合同額14億美元、離岸接包執(zhí)行額8.7億美元，分別增長122%和93.5%。又有6家世界500強企業(yè)落戶蘇州，累計達到134家。服務(wù)業(yè)實際利用外資16.9億美元，占比達21%。中方境外投資額3.2億美元，增長53.6%。
（四）發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。自主創(chuàng)新能力不斷增強。全市財政科技經(jīng)費投入超過27億元，增長18.6%；全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費超過150億元，增長15%以上。組織實施自主創(chuàng)新重點項目112個，投資超過260億元。新增省級以上科研機構(gòu)142家，中科院蘇州納米所通過國家驗收，工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)試點建設(shè)國家創(chuàng)新型科技園區(qū)，我市成為國家創(chuàng)新型城市試點。全市新增國家高新技術(shù)企業(yè)334家，累計達695家。專利申請量5.5萬件、授權(quán)量3.6萬件，分別增長13.2%和96.7%。節(jié)能減排工作扎實推進。實施節(jié)能重點技改項目100余項，實現(xiàn)節(jié)能152萬噸標準煤。拒批或勸阻140個擬建項目，涉及投資59億元。實施污染減排項目194個，削減化學需氧量3萬噸、二氧化硫5萬噸。全市集中式飲用水源水質(zhì)達標率穩(wěn)定在100%。新增通過ISO14000論證企業(yè)100家，通過清潔生產(chǎn)審核驗收企業(yè)200家，培育循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)100家。
（五）人民生活持續(xù)改善。民生投入力度加大。財政支出繼續(xù)向民生傾斜，科教衛(wèi)生、環(huán)境保護、社會保障與就業(yè)投入占全部支出的34%。城鎮(zhèn)居民人均經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入分別增長17.5%和11.6%。18項惠民實事項目進展順利，全面完成或超額完成年度目標任務(wù)。就業(yè)工作得到加強。全市新增就業(yè)人數(shù)13萬人，新增公益性崗位1萬個，8萬名失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，5.5萬名就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。舉辦高校畢業(yè)生就業(yè)公益招聘241期，提供崗位31萬余個，蘇州籍高校畢業(yè)生就業(yè)率達到95%。社會保障體系不斷完善。城鎮(zhèn)職工五大基本保險覆蓋面均超過98.5%，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險參保率達到99%，農(nóng)村基本醫(yī)療保險參保率達97%。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準分別提高到380元/月和260元/月。發(fā)放各類救助補助資金11.5億元，幫扶困難群眾18.3萬人次。
（六）社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展。省、市優(yōu)質(zhì)幼兒園比例達到80%，農(nóng)村公辦幼兒園及辦學點標準化建設(shè)全部達標。新增四星級普通高中2所，三星級普通高中全部通過復評，創(chuàng)建省級以上高水平示范學校7所，我市被評為全國推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進地區(qū)。文化事業(yè)加快發(fā)展。蘇州美術(shù)館新館、文化館新館和名人館主體結(jié)構(gòu)封頂，蘇州評彈學校新校進入裝飾階段，市檔案館新館啟動建設(shè)。完成224個行政村（社區(qū)）文化活動室建設(shè)任務(wù)，全市行政村公益性文化設(shè)施覆蓋率達85%。公共衛(wèi)生體系日趨完善。市中醫(yī)醫(yī)院遷建和市腫瘤診療中心建設(shè)加快推進，母嬰陽光工程和醫(yī)療便民服務(wù)“一卡通”工程有效落實，社區(qū)居民常用藥品政府補貼全面實施。四川地震災(zāi)區(qū)對口援建工作積極推進。103個對口援建項目已有63個項目建成投用，4.6萬戶受災(zāi)農(nóng)戶全部入住永久性住房。
雖然2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況良好，但仍然存在不少矛盾和問題：一是外貿(mào)進出口未能擺脫下降局面，進出口總額下降11.8%，其中出口下降13.4%，未完成年度預(yù)期目標。二是企業(yè)效益恢復緩慢，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅僅增長0.9%，其中利潤增長1.5%。三是財政收支壓力加大。財政收入增長趨緩，增幅同比回落12.1個百分點，但各項剛性支出居高不下，收支平衡難度增大。與此同時，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、要素制約明顯、社會事業(yè)發(fā)展相對滯后等深層次矛盾還沒有得到有效解決，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。
二、2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期目標
2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是謀劃好“十二五”規(guī)劃、為今后發(fā)展奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年，安排好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展預(yù)期目標，對保持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展至關(guān)重要。
綜合分析國內(nèi)外形勢，今年經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境將好于上年，全市經(jīng)濟持續(xù)向好的基本態(tài)勢不會改變。從國際看，世界經(jīng)濟有望出現(xiàn)恢復性增長，經(jīng)濟增速將從上年的－1.4%提高到今年的3%。國際金融危機進一步加快了全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，為我市發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟提供了機遇。但世界經(jīng)濟仍面臨很多不確定、不穩(wěn)定因素，經(jīng)濟復蘇的基礎(chǔ)仍較脆弱。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)逐步鞏固，市場信心明顯增強，企業(yè)適應(yīng)市場變化的能力和抵御風險的能力不斷增強，將進一步激發(fā)新的動力與活力。特別是國家將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，為我們保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有利的條件和保障。但同時也面臨外部需求恢復艱難、擴大內(nèi)需政策效應(yīng)減弱、結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大等困難。從我市看，經(jīng)過30多年的改革開放，我市經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)扎實，應(yīng)對市場變化能力增強，特別是2009年應(yīng)對國際金融危機，集中推出了多項保增長、促發(fā)展的政策措施，經(jīng)濟呈現(xiàn)持續(xù)回暖攀升的向好態(tài)勢，為今年經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。上海世博會的舉辦和我省沿海開發(fā)戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略也為我們提供了新的發(fā)展機遇。面對新形勢新變化，我們既要把握好各方面的機遇和積極因素，又要充分認識發(fā)展環(huán)境的嚴峻性和復雜性，時刻憂患在心，主動準備在先，更大力度推進創(chuàng)新發(fā)展，更高起點突出轉(zhuǎn)型升級，更為有效解決經(jīng)濟運行中的矛盾和問題，全力推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
根據(jù)中共蘇州市委十屆十一次全體（擴大）會議精神和“十一五”規(guī)劃目標，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境分析，2010年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標如下：
——地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%左右；
——地方一般預(yù)算收入增長12%左右；
——全社會固定資產(chǎn)投資增長16%；
——社會消費品零售總額增長16%；
——進出口總額增長6%；
——實際利用外資與上年基本持平；
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長10%；
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；
——居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右；
——全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到2.2%；
——單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和化學需氧量、二氧化硫排放總量全面完成“十一五”節(jié)能減排考核目標；
——環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)超過90。
上述目標中，節(jié)能減排目標是約束性的，地區(qū)生產(chǎn)總值增長率等目標是預(yù)期性、導向性的。在目標安排上，力求將穩(wěn)增長與促轉(zhuǎn)型相結(jié)合，增長速度與質(zhì)量效益相統(tǒng)一，內(nèi)部需求與外部需求相均衡，經(jīng)濟發(fā)展與社會進步相協(xié)調(diào)，充分體現(xiàn)“穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生”要求。現(xiàn)對主要預(yù)期目標作重點說明：
1．關(guān)于經(jīng)濟增長預(yù)期目標。預(yù)期地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%左右，主要考慮以下幾方面因素：一是體現(xiàn)率先發(fā)展的要求。今年全國經(jīng)濟增長預(yù)期目標為8%左右、全省為10%，為保持率先科學和諧發(fā)展，我市經(jīng)濟增長預(yù)期目標應(yīng)高于全國、全省平均水平。另外，增長12%左右的目標，有利于穩(wěn)定社會預(yù)期、增強發(fā)展信心，為擴大就業(yè)、改善民生提供保障。二是完成規(guī)劃目標的需要。“十一五”期間我市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期目標為年均增長12%，預(yù)計前四年年均增速為13%左右，今年保持12%左右的增速，可完成或超額完成“十一五”規(guī)劃目標。三是兼顧經(jīng)濟發(fā)展的可能。考慮到2010年經(jīng)濟環(huán)境的嚴峻性和復雜性，同時我市自身發(fā)展也面臨轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟增長速度不宜安排過高。應(yīng)在鞏固經(jīng)濟回升成果的基礎(chǔ)上，引導各方面更加重視和突出抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，加快建設(shè)“三區(qū)三城”。
2．關(guān)于三大需求預(yù)期目標。促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，需要在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，保持適度的總量規(guī)模。2009年我市基礎(chǔ)設(shè)施投入明顯增加，按照投資周期，今年將繼續(xù)保持高增長態(tài)勢。各級政府對新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的扶持力度加大，一批重點產(chǎn)業(yè)項目將付諸實施。預(yù)期全社會固定資產(chǎn)投資增長16%。
消費拉動經(jīng)濟增長的作用強、潛力大。今年國家繼續(xù)實施汽車下鄉(xiāng)、家電以舊換新和推廣節(jié)能產(chǎn)品等惠民政策，加上我市將進一步加強社會保障和就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)保持較快增長，居民消費需求有望進一步擴大。預(yù)期社會消費品零售總額增長16%。
我市經(jīng)濟外向度高，擴大外貿(mào)出口和利用外資規(guī)模，對于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長至關(guān)重要。當前，國際經(jīng)濟緩慢復蘇，海外主要市場需求趨穩(wěn)。我市單月進出口總值連續(xù)4個月保持200億美元的規(guī)模，外貿(mào)進出口正在擺脫金融危機不利影響，重拾升勢。但制約全球經(jīng)濟復蘇的不穩(wěn)定因素依然存在，外需市場仍有反復，對外貿(mào)易謹慎看好。預(yù)期進出口總額增長6%，實際利用外資與上年基本持平。
3．關(guān)于就業(yè)和城鄉(xiāng)居民收入預(yù)期目標。近年來，我市堅持把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展重要位置，全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，積極鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，就業(yè)人數(shù)穩(wěn)步增加，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在3%以內(nèi)。隨著經(jīng)濟回暖，就業(yè)人數(shù)有望繼續(xù)增加，預(yù)期城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
民生問題始終是各項經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重點。今年國家將研究出臺調(diào)整國民收入分配格局、完善收入分配制度的具體方案，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，推進實施事業(yè)單位績效工資制度，都將有利于提高城鄉(xiāng)居民收入。但由于企業(yè)生產(chǎn)效益尚未得到根本好轉(zhuǎn)，將對城鎮(zhèn)居民收入產(chǎn)生影響。為統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟發(fā)展與改善民生的關(guān)系，讓城鄉(xiāng)居民更多地享受到改革發(fā)展成果，預(yù)期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長10%。
4．關(guān)于價格總水平預(yù)期目標。2009年下半年以來，我市居民消費價格水平回落幅度逐步收窄。考慮經(jīng)濟回升，部分資源性產(chǎn)品價格調(diào)整，流動性投放較多等因素，加上翹尾影響，居民消費價格總水平將適度上漲。預(yù)期居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右。
5．關(guān)于研發(fā)投入預(yù)期目標。提升科技創(chuàng)新能力,是加速轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略選擇和主要著力點。要提升科技創(chuàng)新能力，需進一步加大科技投入力度，使全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重逐年提高。按照發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的要求，充分發(fā)揮政府投入的示范帶動效應(yīng)，引導全社會增加科技創(chuàng)新有效投入，形成多元化投入機制，不斷提高自主創(chuàng)新能力，培育更多的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和產(chǎn)品。預(yù)期全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到2.2%。
6．關(guān)于節(jié)能減排約束目標和環(huán)境保護預(yù)期目標。近幾年，我市扎實推進節(jié)能減排工作，分年度對主要目標和任務(wù)進行分解落實，關(guān)閉、淘汰了一批高能耗、高污染企業(yè)。“十一五”前四年，共實施污染減排項目1034項，關(guān)停并轉(zhuǎn)小化工企業(yè)952家；重點淘汰化工、造紙、印染、電鍍、食品等行業(yè)的落后產(chǎn)能，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境不斷改善。今年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，我市將繼續(xù)加大節(jié)能減排力度，切實保護生態(tài)環(huán)境，強化節(jié)約利用資源，確保完成節(jié)能減排約束性目標。預(yù)期單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和化學需氧量、二氧化硫排放總量全面完成“十一五”節(jié)能減排考核目標，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)超過90。
三、2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要措施
為確保完成上述目標任務(wù)，2010年將著重做好以下七方面工作。
（一）持續(xù)擴大有效投入，保障經(jīng)濟穩(wěn)定增長。加快重大項目建設(shè)。集中力量抓好總投資超過4180億元的220項重點建設(shè)項目，確保年度完成投資超過960億元。重點實施“三個一批”項目，即加快建設(shè)軌道交通1號線和2號線、錫張高速蘇州段、太倉港區(qū)三期、高鐵新城一期等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目；加快建設(shè)龍飛光電、三星高世代平板顯示、豐田汽車研發(fā)中心、亨通高壓電纜等一批重大產(chǎn)業(yè)項目；加快建設(shè)東太湖綜合整治工程、城中村綜合改造和保障性安居工程等一批重大民生項目。做深做實項目前期。抓緊做好“十二五”重大投資項目前期準備。全面編制軌道交通建設(shè)規(guī)劃，加快吳江濱湖新城、吳中區(qū)濱湖新城、高新區(qū)西部生態(tài)城的實施步伐，開展“蘇南機場”前期研究，高起點規(guī)劃虎丘地區(qū)綜合改造工程。努力改善投資環(huán)境。進一步放寬市場準入的投資領(lǐng)域，簡化審批程序，加大服務(wù)力度，吸引更多的社會資本投向新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會民生等重點領(lǐng)域，進一步增強投資后勁。
（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。積極實施新能源、醫(yī)藥及生物技術(shù)、新型平板顯示和智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)四大跨越發(fā)展工程，加大新興產(chǎn)業(yè)項目投入，集中精力推進100項重點工業(yè)項目建設(shè)，跟蹤在建特大項目的建設(shè)進程，促進新興產(chǎn)業(yè)做大規(guī)模、增強實力。培育大企業(yè)大集團，著力打造一批千億級的地標型企業(yè)。跨越發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟。全面實施服務(wù)業(yè)新一輪跨越發(fā)展計劃，加快推動金融、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流等九個重點領(lǐng)域發(fā)展，力爭服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高1個百分點以上。挖掘制造業(yè)總量大的優(yōu)勢，加速發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。改造提升城市商圈，引導居民消費升級，提升發(fā)展消費性服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，培育重點服務(wù)業(yè)企業(yè)，爭取年內(nèi)新增3～5家省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。扎實推進節(jié)能降耗。編制蘇州低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快培育以低碳為特征的“綠色增長點”。加強重點用能單位能源審計和節(jié)能監(jiān)測，組織實施100項節(jié)能重點技改項目。抓好循環(huán)經(jīng)濟試點和清潔生產(chǎn)推廣，樹立零排放企業(yè)典型，新認定循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)100家、清潔生產(chǎn)企業(yè)200家。
（三）大力推動科技創(chuàng)新，打造創(chuàng)新發(fā)展高地。積極開展國家創(chuàng)新型城市試點工作，支持工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等開發(fā)區(qū)建設(shè)國家創(chuàng)新型科技園區(qū)。進一步完善支持企業(yè)創(chuàng)新的政策措施，發(fā)揮政府投入的導向作用，鼓勵企業(yè)加大科技投入，促進企業(yè)真正成為研發(fā)投入的主體、創(chuàng)新活動的主體和成果應(yīng)用的主體。加強科技金融結(jié)合，建立創(chuàng)投引導資金，加快形成支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的多元化投融資體系。圍繞四大新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展工程，設(shè)立重大科技專項，引進重大項目，建設(shè)重大載體，推動新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)的重點突破和產(chǎn)業(yè)化水平的提升。開展創(chuàng)新型企業(yè)試點工作，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較強國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，力爭全市80%以上的本土大中型企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)。加強科技型、成長型中小企業(yè)的前期培育，全年新認定省級高新技術(shù)企業(yè)250家以上。以實施姑蘇人才計劃為抓手，把人才引進的重點向新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)傾斜，提升重點產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)專家集聚度，全年引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才或團隊500個。
（四）繼續(xù)深化改革開放，增強體制機制活力。深化重點領(lǐng)域改革。積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面落實醫(yī)改五項重點任務(wù)。推動行業(yè)協(xié)會改革，做好部分政府職能向行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移、政府購買行業(yè)協(xié)會服務(wù)等方面的試點工作。繼續(xù)清理和削減行政審批項目，加快推進市級機關(guān)行政審批項目實現(xiàn)“二集中二到位”。加強金融創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，爭取新增創(chuàng)投備案公司8家。積極發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司，掛牌開業(yè)10家。擴大直接融資規(guī)模，支持企業(yè)通過上市、發(fā)行債券進行融資，新增上市企業(yè)5家。鞏固擴大開放型經(jīng)濟優(yōu)勢。繼續(xù)落實好穩(wěn)定外需的各項政策，引導企業(yè)加大市場開拓力度，擴大優(yōu)勢產(chǎn)品和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌產(chǎn)品出口。創(chuàng)建國家級、省級科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地，建立一批加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。加大對新興產(chǎn)業(yè)的招商引資力度，著力引進一批龍頭型、旗艦型、科技型大項目。鼓勵外商投資研發(fā)設(shè)計、金融保險、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，吸引跨國公司在蘇設(shè)立區(qū)域性總部。加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，提升園區(qū)功能，培育新的增長極。實施“走出去”戰(zhàn)略，推動更多本土企業(yè)升級成長為跨國性公司。
（五）加大統(tǒng)籌建設(shè)力度，推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展。全面推進城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革。抓緊編制23個先導區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加快實施“三置換”改革，深入推進“三集中”工作，建立健全生態(tài)補償機制。深化農(nóng)村“三大合作”改革，鼓勵和支持股份合作經(jīng)濟組織以多種形式參與工業(yè)化、城市化和新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化進程，提高村級集體經(jīng)濟收入水平，增加農(nóng)民財產(chǎn)性、投資性收入。積極發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，強化農(nóng)業(yè)的生態(tài)、生產(chǎn)、生活、生物功能。實施“萬頃良田”工程，建設(shè)30個市級“百萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化示范區(qū)”。加大對農(nóng)村道路、水利、電力、通信、環(huán)保、公交等方面的建設(shè)投入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，加強農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，完善農(nóng)村社會管理，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系。
（六）不斷改善民生質(zhì)量，促進社會和諧穩(wěn)定。努力擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，加快創(chuàng)建“國家創(chuàng)業(yè)型城市”，確保充分就業(yè)社區(qū)和行政村達標率提高到90%。扎實做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，組織提供8萬個高校畢業(yè)生就業(yè)崗位，建設(shè)百家就業(yè)援助基地。加強職業(yè)技能培訓，免費培訓城鄉(xiāng)勞動者25萬人。提高社會保障標準，擴大社會保障覆蓋范圍。研究制定新醫(yī)改后的醫(yī)療保險辦法，適時調(diào)整城鄉(xiāng)低保標準。認真解決中低收入家庭住房困難，組織供應(yīng)經(jīng)濟適用住房5100套、廉租住房1280套，完成老住宅小區(qū)綜合整治130萬平方米。大力發(fā)展社會事業(yè)。建成市實驗小學，推進服務(wù)外包人才培養(yǎng)和高等職業(yè)技術(shù)學校實訓中心建設(shè)。完善院前急救體系，對政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施國家基本藥物制度，覆蓋面達60%。優(yōu)化公共文化設(shè)施布局，全面建成蘇州美術(shù)館新館、文化館新館和名人館。加強生態(tài)建設(shè)和保護。強化落實工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排措施，確保完成“十一五”減排目標。繼續(xù)實施水環(huán)境綜合整治，加大太湖、陽澄湖、長江主要飲用水源地水質(zhì)保護力度。加快城市綠化建設(shè)步伐，新增綠地林地12萬畝以上，市區(qū)新增綠地500萬平方米，努力把蘇州打造成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的最佳宜居城市。
（七）立足當前著眼未來，科學謀劃“十二五”發(fā)展。加強事關(guān)“十二五”蘇州發(fā)展全局的重大問題研究。圍繞“十二五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展背景、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標和發(fā)展空間等重大問題，深入開展專題調(diào)研，為編制“十二五”規(guī)劃綱要提供支撐。全力做好“十二五”規(guī)劃編制工作。在前期調(diào)研和進一步論證的基礎(chǔ)上，編制完成《蘇州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》；組織編制農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息化、服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃。不斷深化市縣規(guī)劃體制改革，加強規(guī)劃綱要與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的銜接，強化發(fā)展導向和空間約束功能。
各位代表，在新的一年里，我們將在中共蘇州市委的正確領(lǐng)導下，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，扎實工作，確保完成各項目標任務(wù)，為開創(chuàng)“三區(qū)三城”建設(shè)新局面而努力奮斗!
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